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沪自贸临管委〔
2025
〕
74
号
关于印发《中国（上海）自由贸易试验区临港
新片区国际数据加工枢纽建设方案》的通知
各有关单位
:
为推动临港新片区高标准建设国际数据经济产业园，加快
打造国际数据加工枢纽，临港新片区管委会、上海市商务委员
会、上海市数据局、上海市互联网信息办公室联合制定了《中
国（上海）自由贸易试验区临港新片区国际数据加工枢纽建设
方案》
，现正式印发，请认真贯彻执行。
（此页无正文）
中国
(
上海
)
自由贸易试验区临港新片区管理委员会
上
海
市
商
务
委
员
会
上
海
市
数
据
局
上
海
市
互
联
网
信
息
办
公
室
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中国（上海）自由贸易试验区临港新片区
国际数据加工枢纽建设方案
为贯彻落实《中共中央
国务院关于实施自由贸易试验区提
升战略的意见》
《商务部关于加快推进服务业扩大开放综合试
点工作方案》
《上海市推动数字贸易和服务贸易高质量发展的
实施方案》等文件精神，加快推动中国（上海）自由贸易试验
区临港新片区（以下简称
“
临港新片区
”
）打造更具国际市场影
响力和竞争力的特殊经济功能区，构建具有国际竞争力的数据
经济产业体系，建设具有国际一流水平的国际数据加工枢纽，
力争成为国际数据互联互通与开展数字贸易的首选之地、国家
服务数字企业
“
走出去
”
的核心枢纽、引领数据跨境流动国际合
作的前沿阵地，制定本方案。
一、深化国际数据规则对接与产业合作
（一）加强区域性、场景化国际数据合作。
面向中国香港、
欧洲、东南亚、共建
“
一带一路
”
国家等国家和地区的数字经济
重点园区，探索建设区域性
“
数据合作专区
”
、
“
数据合作走廊
”
，
打造国际数据合作典型应用场景与案例。充分发挥中国香港、
智利、法国、西班牙等国际数据合作交流工作站的桥梁纽带作
用，推动与马来西亚赛城
“
数字双城
”
项目的务实合作，建立国
际数据服务场景对接机制，为企业提供政策咨询、供需对接等
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服务。
（二）积极对标国际经贸规则与数据标准。
加强与
DEPA
、
CPTPP
的规则对标和压力测试，开展个人信息保护、数据跨境
流动、数字产品创新等规则对标试点工作。联动国内外数据治
理相关专业咨询机构与认证机构，推动数据治理规则对接、能
力互认。鼓励科研院所、企业积极参与数据领域、数据中心相
关国际标准制定，推动国内标准与国际标准对接，提高国际数
据加工枢纽的国际认可度。
二、健全国际数据加工枢纽创新管理体系
（三）完善国际数据加工枢纽创新管理制度。
建立事前准
入承诺、事中自我管理、事后容错免责制度，明确业务红线与
安全底线，明确开展国际数据业务应采取的预防性和保护性措
施。落实数据跨境安全管理制度，探索更加便利化的数据跨境
流动安全管理机制。
（四）健全国际数据业务安全管理机制。
构建由政府引导，
国内外专业机构、企业代表、行业专家共同参与的独立管理机
构，探索透明化、轻量化、非接触式管理模式。搭建国际数据
业务创新管理平台，建设国际数据加工枢纽安全威胁感知和监
测预警基础设施，统筹网络与数据安全威胁信息的获取、分析、
研判和预警工作。建立国际数据业务行业自律与自我管理机制，
明确国际数据业务风险评估、沙盒试点等机制，指导企业安全、
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规范开展国际数据业务。
三、培育发展多元国际数据服务业态
（五）着力发展
“
来数加工
”
服务业态。
鼓励数据服务企业
面向全球提供数据采集、数据存储、数据加工、数据标注、数
据托管等国际数据服务。围绕人工智能数据标注、数字文化后
期制作、跨境直播电商、大模型服务与应用、云协同设计、商
业数据分析等领域，打造行业定制化数据加工方案与场景应用
标杆。鼓励企业围绕制造、教育、医疗、文旅、城市治理等领
域，创新利用海外数据和语料，面向国际市场提供多语言、多
模态、多领域的垂域大模型、智能体应用和数字化整体解决方
案及服务。
（六）鼓励出海企业发展数据服务业态。
鼓励出海企业在
临港新片区设立跨境数字机构、跨境运营中心、跨境业务创新
中心，高效开展海外数据存储与托管、网络连接与传输、海外
数据处理与分析、技术支持与维护等数据业务，打造出海企业
全球化数据管理和服务基地。
（七）大力发展数字文化出海业态。
鼓励企业面向国际市
场布局发展微短剧、游戏、动漫等数字文化内容及产品的研发、
制作、发行和国际运营。鼓励版权、
MCN
、文化数字
IP
等文化
衍生服务联动出海发展，服务数字文化高质量出海。
（八）鼓励打造企业出海数据服务平台。
鼓励国际数据服
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务企业围绕数字文化、数据标注、协同设计、跨境直播电商、
碳数据、企业征信等领域打造行业性、专业化出海平台，拓宽
企业出海渠道，带动产业链上下游企业开展技术、内容、模式
创新。依托国际数据经济产业园，打造数字出海服务基地，助
力企业和产品、服务出海。
（九）加强算力资源统筹调度与开放服务。
鼓励企业建设
国际算力资源调度平台，推动全球算力资源提供方、需求方、
技术服务商多方合作，支持多类型、多来源的国际算力资源聚
合，实现算力资源与需求的精准匹配。鼓励企业建设算法模型
平台和高质量数据集，服务国际市场开展大模型创新研发和应
用赋能。
四、夯实国际数据服务基础设施底座
（十）优化国际数据传输基础设施。
布局建设服务国际数
据业务的国际数据专线，探索试点国际数据专线运营管理新模
式，优化国际数据专线网络架构和链接方向，提升宽带接入能
力、网络服务质量和应用水平。
（十一）打造高质量国际数据加工基础设施。
加快建设面
向国际数据环境的国际数据中心。鼓励边缘计算等新兴技术的
发展和应用，构建多层次、分布式的算力体系。打造国际数据
加工特色产业楼宇，保障国际数据加工全过程安全规范、合规
可信。
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（十二）构建数据可信流通基础设施。
探索搭建集数据中
心、新型互联网交换中心、直连专用通道、数据跨境流动于一
体的服务平台，支持国际数据交互共享与创新应用。推动可信
数据空间、区块链、隐私计算等技术创新与落地应用，探索国
际数据高效流通利用的技术解决方案。
五、打造国际数据服务高质量发展生态
（十三）优化营商环境支撑高水平对外开放。
依法有序试
点增值电信业务扩大对外开放，优化外资企业落地服务与配套
支持。孵化一批、招引一批、培育一批国际数据专业服务企业
和第三方国际数据服务机构。面向全球引进国际数据服务重大
产业项目，丰富国际数据服务产业链资源。
（十四）推动产学研用创新融合发展。
深化产学研协同创
新机制，鼓励设立联合实验室、创新中心，围绕国际数据服务
共同开展技术研发、产品创新和服务拓展。打造国际数字创客
与数字游民聚集地。打造国际数据交流合作品牌，举办具有国
际影响力的国际数据服务创新大赛、技术竞赛、技术展会等系
列活动。
（十五）强化国际数据业务配套服务。
建立国际数据服务
守信激励、失信惩戒、异议处理、争端解决与国际仲裁机制，
吸引国际仲裁机构在临港新片区设立业务机构，提供国际数据
业务调解、仲裁、法律咨询等一站式服务。建设数据合规服务
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中心，构建
“
政策引导
+
专业服务
+
一站式平台
”
的企业出海数据
合规服务体系，服务企业出海。
临港新片区管委会、上海市商务委员会、上海市数据局、
上海市互联网信息办公室统筹推进国际数据加工枢纽相关工作，
强化跟踪评估，对制度创新、平台建设、配套服务、风险防控
等加强统筹，对重点项目、重大问题、特殊诉求等加强协调。
中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管委会办公室
2025
年
8
月
15
日印发