如何面向海外人才实现全方位高水平开放，不仅是一个关乎临港新片区贯彻落实习近平总书记指示建设“集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地”成果的现实问题，同时也是向世界彰显我国全方位扩大对外开放决心的标尺。为进一步聚集海外高层次人才，打造创新活力迸发的海内外人才高地，临港新片区管委会致力于构建更加自由便利的人员管理制度，放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、停居留、工作和生活等方面更加开放便利的政策措施，使外籍高层次人才在临港新片区各展其才、各尽其用，成为融入新片区开放型产业体系建设的一支重要生力军。

一、主要做法

（一）出入境、停居留更加便利

1.实现推荐外籍高层次人才永居申办新机制。在上海市公安局出入境管理局的指导下，党群工作部（人力资源处）2020年第一季度发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区推荐外籍高层次人才申请在华永久居留认定管理办法》（沪自贸临管委〔2020〕102号），形成了推荐外籍高层次人才永居申办新机制，符合条件的外籍高层次人才经管委会推荐直接申请在华永久居留，并缩短审批时限。

2.开辟在新片区工作的外籍华人申请在华永久居留新渠道。已发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区外籍华人申请在中国永久居留办事指南》（沪自贸临管委〔2020〕472号），在临港新片区区域内的高校、科研院所、企业等单位连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月的外籍华人，可以申请在中国永久居留（其外籍配偶和未成年子女可随同申请）。

3.探索外籍人才居留许可新政策。新片区内单位聘请或邀请的外籍人才可办理最长5年的居留许可，满三年后符合一定要求可申请在华永久居留。待新政实施细则发文后可全面开展业务受理。

4.试行口岸电子签证。新片区内单位邀请的外籍人员通过网上预先申请相应种类的口岸签证，经网上审核通过后，外籍人员抵达上海口岸只需通过电子化系统确认签证信息便可直接入境。

（二）建立外国人在新片区内工作许可制度和人才签证制度

对拟在新片区工作的高科技领域外籍人才、外国技能型人才和符合新片区产业发展方向的单位聘用的外籍人才，放宽年龄、学历和工作经历的限制，符合条件的，一次性给予2年以上的工作许可；给予科研创新领军人才及团队等海外高层次人才办理工作许可“绿色通道”；给予外国人工作许可和外国人才签证加分项；探索建立用人单位信用记录体系。

（三）放宽现代服务业高端人才从业限制

1.放宽境外专业人才执业限制。发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区境外专业人才执业备案试行管理办法》（沪人社规〔2019〕39号），允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、设计等领域符合条件的专业人才经备案后，在新片区提供服务，其在境外的从业经历可视同国内从业经历。

2.允许境外人士申请参加我国相关职业资格考试。制定境外人士在新片区内申请参加我国相关职业资格考试的实施细则，出台境外人士申请职业资格考试管理办法。已发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区境外人士参加专业技术类职业资格考试试行管理办法》（沪人社规〔2019〕40号），除涉及国家主权、安全外，允许在临港新片区合法工作的境外人士，按规定在新片区内申请参加我国通信专业技术、会计专业、机动车检测维修等专业技术类职业资格考试。

（四）实施有竞争力的个人税收制度

对在新片区工作的境外高端、紧缺人才个人所得税15%的税负差额部分给予补贴。按照市财政要求，已发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区紧缺人才认定办法》，就申报条件、认定程序、申报材料进行了再次明确，市财政局发布实施细则后，开展新片区境外紧缺人才认定工作。

（五）提升海外人才在临港生活的获得感和满意度

1.建设外国人才服务港湾。实施区域内外国人才本地融入服务，开展外国人才岗前培训、法律咨询、文化交流等融入活动。

2.提高外国高端人才金融便利。用人单位聘请的外国高端人才办理信用卡可享受简化办卡手续、提供理财服务等绿色通道。探索为外籍高端人才提供自由汇兑服务，便利外籍高端人才进行与境外医疗保健、子女教育、赡家费用等相关的跨境金融服务。

3.优化人才生活配套环境。引进国际、国内优质服务资源，推进建设高标准国际化生活社区。引进优质教育集团在新片区开办分校或合作办学，引进高水平国际学校。

二、实践效果

临港新片区克服疫情等不利因素，不断落实聚集海外人才政策。目前，已发布涉及海外人才政策共计11项，已形成3个二级办法、6个通知和2个办事指南，临港新片区海外人才政策基本落地。其中，通信专业技术、会计专业技术类职业资格考试已开展报名,临港新片区外籍人才长期居留和永久居留便利新机制的落地实施，提升了外籍人才来新片区从事商务、交流、访问等经贸活动的便利性，使外籍人才充分享受到新政红利，提档加速、有力助推临港新片区外籍人才引进工作。目前已推荐9位外籍高层次人才申请永居，其中已有5位获得推荐函，首位获得在华永久居留证者为来自区内单位上海交大中英低碳学院的高级专家；已有2位外籍华人正在申请永居；合计27名外籍人才连同家属已办理最长5年居留许可；已形成试行办理口岸签证的企业“白名单”18家和“绿名单”16家，口岸电子签证系统上线后，清单中企业即可进行申请，探索给予绿名单中企业更优惠的口岸签证待遇。