一、基本情况

作为全球第一大深水港、我国唯一特殊综合保税区的承载地，伴随南港、芦潮港码头冷链、大件和滚装业务需求增加，临港新片区集卡车辆道路交通管理挑战巨大，2022年洋山港集装箱吞吐量为2391.2万标箱，同比增长4.8%，占上海港集装箱吞吐量的50.55%。据不完全统计，新片区日均集卡约1.27万辆、12小时以上驻停约4357辆，2021年集卡车辆交通事故占比13%，远高于全市2.8%的平均水平。

为缓解因集卡占路违停引发的交通问题，临港新片区管委会依托制度创新优势，建设临港新片区集卡全域（预约制）管理系统，对临港新片区集卡车辆的出行驻停实现动静态全出行链监管，并为集卡出行提供必要的信息服务，形成四大创新点：一是探索建设国内首个集卡预约制管理平台，二是试点研究预约管理办法、奖惩机制等制度建设，三是创新构建“服务-数据”双向驱动的闭环管理模式，四是研究推广运输预约、出行诱导、停车预约的全出行链信息服务。

基于新片区卡口数据及5.8万余辆集卡的GPS数据，已初步实现了集卡车辆轨迹动态管理、群体出行特征及高频出行、事故常发分析、执法联动、试点企业预约闭环管理等功能，为探索研究上海市具有代表性地区“集卡”拥堵或事故风险指数等级评估，为新片区优化完善基础设施建设、引导物流企业数字化转型、推进港口物流产业链协同等提供重要支撑。

二、主要做法

（一）明确建设目标

主要目标为实现“一掌握二提高三下降”。一掌握：掌握集卡车辆出行特征；二提高：提高道路通行效率，提高场库停车泊位周转率；三下降：降低路内违停车辆数，降低路内违停时长，降低事故发生率。

（二）主要突破点

一是多渠道整合数据及服务资源。预约系统整合了市交委、新片区管委会（综保处、建交处、数据处、高科处、建交中心）、交警、公安等机关资源以及集卡协会、相关龙头企业等行业资源，形成临港新片区集卡运输大数据，对集卡车辆在出行过程中的行驶情况进行全程监管、多维分析及总体评价，成以“数据-服务”双向驱动的闭环管理模式，帮助管理者有针对性的开展集卡综合治理及执法工作。

二是构建集卡预约出行统一门户。预约系统（移动端）为集卡司机提供包括码头预约、运输预约及停车预约的统一门户，解决司机在不同应用间来回切换的繁琐操作问题，提升司机工作便捷性；同时为司机提供路线规划建议、出行时间建议、返程货源信息、业务提醒等综合信息服务，实现司机“一户在手，便捷出行”的目标。

三是建设集卡预约配套管理制度。以“有形服务、隐形管理”定位集卡预约制管理体系，充分利用信息技术，以公共信息服务制度帮助上下游企业及司机打破信息壁垒，与管理部门形成信息联动、协同管理模式，提升管理效率，并结合创新的分类监管及奖惩机制，改变“分而治之”的管理方式，促进集卡车辆管理的统一性和规范性，实现“整体智治”。

（三）核心功能

聚焦集卡综合治理的实际需求，建设系统核心功能：

一是预约服务功能，为企业和司机提供预约出行的统一入口，在移动端提供运输预约、集卡服务中心停车预约、码头预约，同时在移动端提供信息服务推送，提升集卡出行及作业的整体效率；在PC端为企业提供运输批量预约、企业车队管理，并发挥平台数据汇聚能力的优势，为企业提供与车辆出行相关的业务报表，为企业管理集卡车队提供专业的数据服务。

二是监管服务功能，本系统将聚合临港新片区的路网信息、车辆通行信息、物联网信息、重点业务管控信息，形成临港新片区集卡运输大数据，构建智能算法模型，精准掌握新片区内集卡群体出行及驻停特征、监测并推送集卡异常行为信息、追溯行驶轨迹和车企档案，构建集卡出行全生命周期管理流程，形成新片区集卡运输一张网，为运输管理、道路管理、联合执法等提供精准化建议和数据支撑。

三、实施效果

平台试运行期间，得到了新片区管委会多个处室以及多家头部物流运输企业、集卡协会、上海城建院、同济大学等单位的关注，并致力于实现多项突破：

一是打造首个集卡预约出行统一门户系统。移动端预约统一门户已上线试运行，提供集卡司机进行运输预约，并对接集卡停车系统、码头预约系统，支持在系统中进行停车及码头预约，通过试运行及小范围试点工作的推进（规划中），将为用户提供更为便利化的出行综合服务。

二是打造首个集卡出行全生命周期管理系统。通过前期数据的汇聚分析和现场勘察，目前“集卡运输一张网”架构已初步形成并已在临港公安交通一体化平台临时指挥中心上线使用，结合试运行及小范围试点工作的推进（规划中），将为管理者、执法者提供更精准的数据服务，辅助决策的制定。

一是业务数字化与数字业务化螺旋上升、持续改进，利用物流信息交换、物流公共应用服务积累大量的行业运行数据，支撑政府科学决策。

二是降本增效。通过方案的落地，可有效缓解新片区集卡违停问题提高道路通行效率，提升集卡车辆综合治理水平，加速物流行业上下游企业数字化转型，降低社会五路总成本。

三是可复制性。本系统的建立有利于为相关地区提供临港经验，推动临港品牌和管理模式的全面输出，为长三角乃至全国各大港口参与国际竞争提供参考。