上海临港产业区“十二五”规划纲要

第一章 “十一五”规划执行情况

一、“十一五”规划执行情况回顾
    开发建设临港产业区是市委、市政府作出的重要战略决策。自2004年正式启动以来，按照市委、市政府的要求，以空前的力度和速度，全面推进先进装备制造业和现代物流业集聚。
    到“十一五”末，完成固定资产投资661亿元，其中，基础设施投资213亿元，产业项目投资197亿元，社会事业投资251亿元。工业总产值保持55%的年均增幅，税收收入保持30%以上的年均增幅。
    目前，发电及输变电设备、大型船舶关键件、海洋工程装备、汽车整车及零部件、大型工程机械制造等五大装备产业已形成一定规模；现代航运物流、保税展示与贸易、服务贸易与服务外包等现代服务业框架基本形成，产业区对外影响力日趋增强，“临港制造”品牌效应开始显现，呈现出“又好又快”和谐发展的良好态势。临港开发“十一五”规划预期目标基本实现，为下一个五年发展奠定了坚实基础。
    （一）产业开发：坚持产业定位，从无到有，形成临港高端装备制造集聚态势
    与同类开发区相比，临港产业区开发建设的基础条件相对较差，原先的产业基础、社会配套几乎为零。在推进过程中，外部环境日益严峻，尤其是全球金融危机更加大了开发建设推进的难度。面对一系列不利因素，管委会认真分析、努力克服日趋复杂的经济形势和国际金融危机所带来的负面影响，主动适应国家宏观政策调整，结合临港地区资源环境的承载能力、现实优势和发展潜力，采取有针对性的应对措施，在基础条件十分薄弱地区，全面推进先进装备制造业和现代物流业集聚。
    在推进中，产业区积极对接国家《关于加快振兴装备制造业的若干意见》，坚持体现国家战略、体现上海优势、体现国际竞争力的发展战略，以装备制造业为主、以自主创新为主、以产业集聚为主，努力克服日趋复杂的经济形势和国际金融危机所带来的负面影响，瞄准“高端制造”、“极端制造”，努力填补国家在事关国计民生与核心利益领域中的关键技术、关键装备的空白，实现自主创新和技术突破，引领我国重点装备产业快速发展。
    至“十一五”末，累计吸引产业投资570亿元，其中外资16.44亿美元，产业项目达纲产值将超过1200亿元。五大装备基地框架基本形成：新能源装备基地，上海电气百万千瓦级核电机组产能和市场已占全国半壁江山，其中堆内构件和控制棒驱动机构全国市场占有率达到100%；上海电气3.6兆瓦海上风电机舱（目前国内最大）已经研制下线，华锐风电计划研制世界最大的5兆瓦风电机舱。汽车整车基地，上汽自主品牌汽车荣威550、MG6实现量产，自主知识产权的KV4、KV6系列发动机，实现当年投产、当年盈利。船舶关键件制造基地，中船三井柴油机项目具备年产400万马力柴油机的能力，可制造目前世界上最大汽缸直径1080毫米的柴油机，现已大批量生产缸径900毫米的柴油机；电气船用曲轴项目已大批量生产配套900毫米缸径柴油机的曲轴。海洋工程装备制造基地，外高桥造船海洋工程项目年产2座自升式钻井平台、2座半潜式钻井平台，50个上层建筑，1000个特殊模块，其中半潜式平台是双井架、完全智能化钻井，属于国际第六代海上深水钻井平台，最大作业水深3000米，最大钻井深度12000米，代表钻井平台的世界先进水平。大型工程机械制造基地，三一重工自主研制的200吨级、履带式、全液压SY2000挖掘机填补了国内工程机械行业的空白，代表世界一流技术水平；最大起吊能力为1180吨的SCC118000履带式起重机是亚洲第一，目前正研制起吊能力达到1600吨的履带式起重机，该产品只有极个别国家能生产。
    临港产业区发展成果充分证明市委、市政府的战略决策完全正确。胡锦涛、江泽民、吴邦国、温家宝、贾庆林、习近平、贺国强、周永康等党和国家领导人先后视察临港产业区，对产业区的发展成绩给予充分肯定。2010年1月，产业区获得国家工业和信息化部“国家新型工业化产业示范基地”（装备产业、航空产业）两项授牌，专业化产业园区初具雏形。
    （二）基础设施：坚持规划先行，科学有序推进基础设施建设，为产业发展创造良好基础环境。
    临港产业区的开发建设始终坚持规划先行，按照开放、大气、可持续的理念和“统筹规划、远近结合、合理开发、有效保护”的工作原则，将战略决策、政府管理、专业设计、建设实施等各层面有机结合起来。遵循国际大都市产业发展规律，围绕集聚装备制造产业功能和推进产业配套，科学编制总体规划、分区规划、控制性详细规划和专项规划，形成完整的规划体系，基本做到区域全覆盖、领域系统化，充分发挥规划在控制区域建设时序、规范建设行为、土地集约节约利用、推动产业集聚等方面的作用，以一流的规划推动一流的开发建设。
    超前构筑完善的基础设施体系，以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，不断增强基础设施对临港地区经济社会发展的支撑及承载能力。目前，已建成高标准防汛大堤、铁路集装箱中心站、产业码头等一批重要设施；基本建成城市供排水、电力、电信、邮政等公益性服务体系；配合实施大芦线内河航道、天然气登陆管线、芦潮港水闸外移等市级重大工程。到2010年底，累计建成各类道路210公里，河道98公里，海堤29公里，供水、污水、雨水、电力、燃气、信息管网各200公里，雨污水泵站27座，电站13座，水闸3座。一期开发区域基础设施基本建成。
    临港开发之初，有重点、有步骤地加强了土地回收工作，严格控制带拆、带征、带储备土地的规模，目前已基本完成了土地回收阶段性目标任务，为确保重点项目建设用地，控制临港地区开发成本打下良好基础。
    （三）城镇建设和社会配套：坚持“以人为本”，加强综合配套，促进临港地区经济社会稳定发展
    临港开发建设过程是加速城市化的过程，数万农民转为城市居民，带来大量的动迁安置、社会保障、劳动就业等一系列社会问题。因此，产业区在大规模开发建设的同时，始终坚持“以人为本”，高度注重城乡统筹发展，通过临港的开发建设有力带动原来相对落后的镇域经济发展，形成港、城、区、镇协调发展的总体格局。
    目前，临港地区累计建成农民安置房402万平方米、普通商品房99万平方米、配套商品房70万平方米，建成大学、医院、博物馆、基础教育、公交枢纽、铁路客运等一批社会事业项目；建成酒店、办公楼等一批商业项目；建立健全配套政策和措施，妥善解决农民征地安置、社会保障、劳动培训和再就业问题，安置失地农民64015人，21313户，安置率达99%，临港各镇实现现房安置；成立临港地区劳动力就业培训推荐上岗联席会议，全面落实积极有效的就业政策，通过汇编《临港新城企业用工使用指南》、组织离地农民进行技能培训、完善用工就业信息网络和开展用工洽谈会等多种形式，整合资源，扩大渠道，累计新增就业岗位52008个，培训11630人次，劳动年龄段的离地农民实现基本就业，有效避免开发初期容易出现的各类矛盾问题，确保临港地区和谐稳定。六年来，临港各镇财政收入年均增长30.7%，农民储蓄从2003年的6.7亿上升到目前的67亿元。
   （四）生态环境建设和保护：坚持低碳理念，确保临港地区可持续发展
临港开发建设之初，就把低碳发展目标与保护自身生态优势相结合，创造性地提出了低碳发展的全新理念，并将其融入城市规划和产业发展。开挖滴水湖和周边链河、拓宽大芦线航道、建设滨海森林公园、保护沿海生态湿地和人民塘水杉林；制定临港地区绿地建设导则，规范绿化建设，绿化覆盖率超过30%；建成2500平方米楼宇太阳能光伏发电系统、1.3万平方米工业厂房屋顶兆瓦级光伏电站、全国第一座海上风电场、50万平方米配套商品房太阳能集中供热系统。努力走出一条具有临港特色的低碳发展道路，与虹桥商务区、崇明生态区一起，被确立为上海三大低碳经济实践区。
    （五）体制机制创新：坚持“市属市管、市区联手”的开发体制，举全市之力推动临港开发建设
    临港之所以能够取得大投入、高强度、快速度的阶段性发展成果，得益于市委、市政府确定的“市属市管、市区联手”的开发体制，“举全市之力”推动临港开发建设。这对于管委会统筹全局、突出重点、在较短时间内快速形成临港发展基本功能框架起到了十分重要的推动作用。管委会充分发挥成员单位议事协调机制的优越性，通过全体会议、工作会议和专题协调等形式，及时对影响开发建设的重要事项进行统筹安排，有效推动产业区的建设发展。
    实践证明，这种开发模式对于聚集全市各项优势资源非常有效，较好地解决了开发建设中出现的一系列新情况、新问题。特别是在国家政策环境变动比较大的情况下，这种开发模式的优势更能得到充分体现，各成员单位主动加强工作指导、突出业务协调，在土地供给、规划审批、项目落地、建设管理等各方面给予临港定点定向的政策倾斜、资源聚焦，发挥了积极的推动作用，为确保临港产业区开发建设的顺利推进做出重要贡献。
    二、存在的问题和不足
   （一）支撑产业抗风险能力还不强
    1、产业规模尚小，抗击风险的能力不强。由于装备产业的投入产出周期较长，产出规模有一个逐步达纲的过程。特别是2008年正值引进企业项目高潮时，国际金融危机爆发，产业发展的外部环境日益严峻。刚刚有望快速发展的以船用发动机曲轴为核心的船舶配套关键件，遭遇订单大幅减少的市场变故，其他如海洋工程等产业集群也在一定程度上受到冲击，使得落地企业的产出离预期有一定差距。同时，由于与落地企业相关的上下游价值链高端环节尚未形成，使产业优势没有得到充分显现。
    2、开发区竞争激烈，产业区面临成本提高压力。目前，尽管临港产业区在高端制造、极端制造领域取得了一定的先发优势，但全国开发区竞争日趋白热化，各地建设装备制造业基地势头迅猛，而临港产业区在地价、税收、政策方面却不具备任何优势。同时，南汇并入浦东后，临港地区农民动迁补偿标准、居民社会保障标准、职工工资福利等方面势必全面接轨浦东，使产业区面临综合成本迅速提高的压力。
    （二）投资环境亟待进一步改善
    1、远离市区，对外交通体系不够健全。产业区距市中心75公里，是地理空间的边缘，交通网络的末端，产业区与中心城区联系的主要通道是S2高速公路和芦潮港铁路支线，轨道交通11号线南段尚在建设中。
    2、综合配套不完善，无法满足产业发展需要。由于远离市区，中心城区成熟的配套设施体系无法辐射到产业区；产业区所在区域经济基础薄弱，生产生活配套设施十分缺乏，无法支撑产业区高强度、大规模、快节奏的开发建设需求。每天产生大量往来市中心的通勤交通，给道路交通带来巨大压力的同时，也造成企业营运成本偏高。
    3、人才引入难度较大，后续发展缺乏智力支撑。由于产业区综合配套能力较差，特别是户口政策、子女教育、家属安置、人文环境、创新氛围等方面明显对中、高端管理和技术人才缺乏吸引力，出现人才引不进、留不住的尴尬局面，已落户的企业中，管理人才流失比较严重。同时，由于当地经济基础落后，缺乏完善的劳动力培养和实训机制，难以充分提供符合企业需求的熟练的制造业技术工人，对企业的长远发展缺乏足够的智力支撑。
    （三）资金平衡机制需进一步完善
    1、财税扶持调节手段薄弱。 目前，临港产业区的招商引资工作，主要依靠开发主体本身的品牌资源优势和产业区超前的整体规划、未来的发展远景来吸引重点企业落户，财税扶持调节手段薄弱，这与其它开发区大打“政策牌”几乎无法相比。一些重点项目在谈及具体财税扶持政策时，管委会难以承诺，直接导致许多企业最终仅将制造这一附加值较低的环节放在临港产业区，而将研发、技术、贸易、核算、品牌营销服务等一些增值业务注册在其他区域，从根本上造成临港税源的流失，影响产业区产业链延伸拓展和企业集聚。
    现行的临港产业区专项发展资金政策设计，虽然充分考虑到了产业区建设发展的规律和资金实际状况，但仍未走出传统的切盘子的方法，没有解决产业区投入产出的长期平衡机制，因此，在一定程度上影响开发主体统筹平衡，营造良性循环造血机制的积极性。
    2、基础设施建设任务重，资金筹措压力大。开发之初，基础设施从零开始建设，10多万亩滩涂地要从各类权利人手中收回，初期投入规模巨大，而管委会所能依赖的第一轮临港专项发展资金仅9.5亿元，连项目资本金都无法保证。因此，管委会只能将本应由政府投资的基础设施建设任务全部压给开发主体，要求先行代建，并承诺将来以临港专项资金回购清偿。
    至2009年底，各开发主体已累计为管委会代建基础设施投入153亿元，扣除历年核销的21亿元（核销率不到14%），加上土地回收占款66亿元，目前，管委会应负担的债务余额为198亿元（不包括利息）。由于管委会无力及时回购补偿，使开发主体负债高企，资金成本上升，资产负债率已普遍超过80%，有的已高达93%。 “十二五”期间，临港产业区将进入开发建设的关键时期，如此高的资产负债率，将使开发主体直接面临信用等级下调，筹资难度加大的困境。
    3、开发成本高企，产业配套开发互补机制缺乏。目前，开发主体承担土地开发的前期成本约为50万/亩（不包括管委会承担的大市政配套费用），而在实际出让过程中，工业土地出让价格约25万元/亩，造成工业土地出让收入成本倒挂；而目前，由于管理体制调整，原来由主城区商业开发与产业开发的互补机制缺失，使产业土地开发亏损缺乏弥补来源。
    4、事权财权界定不清晰，市级建设项目前期费用数额巨大。按照市区分工原则，市级建设项目的前期拆迁补偿应由地方政府承担。但由于临港开发的特殊性，本应由地方政府承担的前期工作和费用，往往落在管委会身上。仅大芦线航道建设工程一项，管委会就负债18亿元，不堪重负。

第二章 发展环境分析

    一、“十二五”时期面临的国际环境
    后危机时代，世界经济在大调整大变革中出现新的发展趋势，原有的增长模式难以为继，科技创新和产业升级孕育着新的突破。
    1、全球经济格局深度调整，经济秩序面临再平衡。金融危机后，世界经济复苏进程缓慢曲折，发达经济体需求依然疲软，贸易保护主义倾向更加明显。为应对危机，发达国家纷纷回归实业，实施“再工业化”，力图继续占领优势产业的核心高端，从而对我国形成新的市场争夺态势，发展中国家过度依赖外需的发展模式面临较大的转型压力。
    2、绿色、低碳新理念和新技术将催生新产业，带来产业投资新机遇。为应对气候变化和金融危机，发达国家相继对本国科技和产业发展进行新的部署，大幅增加科技投入，抢占未来竞争的战略制高点。在新能源、节能减排、低碳环保和信息技术等领域，正酝酿新的突破，催生新的产业，改变传统生产生活方式。新技术的迅猛发展，既隐含着机遇也意味着挑战。一方面，在相当长的时间内，发达国家在技术上占据优势的局面不仅不会改变，甚至借助其原有的优势，创新能力还会进一步增强。另一方面，云计算、物联网、三网融合、智慧地球等新技术、新产业，各国尚处于起步阶段，我国有可能在某些技术领域迈入领先行列。
    3、国际产业转移呈现新趋势，全球产业分工和贸易格局蕴含新变化。一方面，新技术、新产业的发展将会改变各国的比较优势和国家之间的竞争关系，全球产业呈现深度融合、链条细分趋势，新兴业态和新型产业发展模式加速涌现。特别是装备制造业呈现产业结构高度化、产业技术融合化、产业布局集群化、产业转移升级化和制造企业服务化的发展新特征，从而对全球产业分工和贸易格局产生影响。另一方面，由于成本上升的压力和信息技术的进步，发达国家有可能将推动部分产业的高端产品、关键零部件甚至研发、品牌营销等高端环节向外转移，使全球范围内资金、技术等生产要素加速流动，从而为发展中国家产业升级带来新的机遇，为我国扩大外部市场空间创造了条件。
    二、“十二五”时期面临的国内环境
    国内经济社会发展长期向好的趋势不会发生根本改变，多年高速增长累积的各种结构性、深层次问题将进一步显现。
    1、转方式、调结构成为战略重点。“十二五”时期，我国将实施经济发展方式的战略性转变，改变对投资和出口的依赖，改变对低成本资源和要素投入的依赖，提升自主创新能力，提高资源利用效率，缓解经济增长对资源和生态环境的压力。因此，我国制造业发展的动力和环境也将发生深刻变化，国家产业调整振兴规划已对此作出明确要求。突破装备产业链“低端锁定”向“中国创造”转变，将成为我国“十二五”期间的一项重大战略任务。
    2、战略性新兴产业成为新的增长点。面对全球产业的重新洗牌，对发展新兴产业的把握，关系到我国能否在未来的国际产业分工中占据更为有利的地位。目前，国家已明确将新能源、传感网、物联网关键技术、新材料、生命科学和空间、海洋和地球深部技术突破作为战略性新兴产业；国家工信部也对新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、节能环保和新能源汽车等战略性新兴产业制定了专项规划；上海则明确“9+3”高新技术产业化领域。在国家发展战略性新兴产业的大格局中，临港产业区作为国家新型工业化产业示范基地和两化融合试点区域，其产业定位与国家发展战略高度吻合，国家加快布局和发展战略性新兴产业，是临港产业区实现跨越式发展的重要契机。但与此同时，全国各地都围绕战略性新兴产业进行规划布局，投入巨额资金，制定相应政策措施，使战略性新兴产业呈现出同构化倾向，临港产业区面临较大的区域竞争压力。
    3、城市化进程加快成为经济增长的有力支撑。从国家层面来讲，未来五年我国仍将处于城市化快速推进期。随着城市化率的不断提高，将有更多的农民转化为市民，从而创造出巨大的市场空间和消费需求，推动产业化的加速发展，使我国有条件直接“用新技术来满足新增需求”，从而走出一条“产业化带动城市化，城市化服务产业化”的新型发展道路。
    4、区域经济一体化发展进程加快。“十二五”期间，我国将形成多个核心经济圈，各经济圈之间争夺项目、资本、人才的竞争也将更趋激烈。特别是长三角地区“一小时经济圈”基本形成，同城效应愈加明显，将有利于推动长三角地区实现资源整合、产业升级。但不可忽视的是，目前，长三角地区产业布局重复，产业同构化现象较为突出。有数据显示，长三角产业结构趋同率高达70％。随着发展水平差距逐步缩小，各城市已站在同一起跑线上，同台竞争战略性新兴产业及高端制造业项目，迫使上海必须在尽可能短的时间内形成主导产业的竞争优势，在培育战略性新兴产业、推动高新技术产业化方面取得领先位置。
    三、“十二五”时期临港产业区的发展趋势判断
   “十二五”期间，伴随着国际经济重新洗牌、全球产业结构深刻调整、国内产业梯度转移和结构调整升级的迫切需要，国内外产业园区将逐步呈现出新的发展趋势，产业区的集群化、高新化、生态化、人文化趋势日益凸显，已成为未来产业园区进一步发展和提高核心竞争力的重要方向。未来产业集群将成为产业区发展的主要模式，科技创新将成为产业区发展的重点任务，低碳环保将成为产业区发展的基本方向，以人为本将成为产业区发展的全新理念。
    产业区发展的新趋势和新特征对临港产业区的产业选择、发展模式、发展理念等都具有重要的借鉴和启示作用。临港产业区作为上海规划面积最大、最具发展潜力的重点建设区域之一，拥有得天独厚的发展优势：背靠上海国际大都市的综合配套条件，依托空港、海港交通优势，土地、岸线资源丰富、生态环境优越的地理区位；拥有市政府充分授权、实行委员会协调推进的管理体制；享有规划土地指标单列、耕地占补平衡全市统筹、专项发展资金、土地出让收入返还等多项政策支持，举全市之力推动临港产业区开发建设；经过多年发展，装备制造业和物流产业初具规模，“1520”航空产业布局明确，在高端制造领域形成一定的产业基础和先发优势；基础设施环境日趋完善，城镇建设有序推进，为下一步加快发展奠定了坚实的基础。
    而与此同时，激烈的产业和区域竞争、不断提高的综合开发成本和企业对配套环境的要求，将对产业区能否坚持产业定位、加快提高产业核心优势和产业区竞争力提出全新课题。
    基于上述分析，未来临港产业区要继续保持在高端制造、极端制造的先发优势，就必须坚持“四个注重”，即注重对接全球产业转移新趋势，注重把握世界产业发展新特征，注重科技创新和产业集群化新发展，注重生态化和人文化发展新趋势，坚持以先进、高端装备制造业为核心，进一步加强优势产业集聚，形成主导产业竞争优势；以吸引高端人才创新、创业为核心，推动产业配套设施和环境建设，形成产业区核心竞争力。“十二五”期间，要围绕建设“国家新型工业化产业示范基地”的目标，继续坚持创新驱动，加快发展战略性新兴产业，推进高新技术产业化，保持主导产业高端技术领域的领先地位，在高端制造、极端制造上发挥应有作用，成为全面体现新型工业化要求、引领我国装备制造业转型升级的中坚力量，把临港产业区打造成为体现国家竞争力、经济繁荣、社会和谐、环境优美的国际化、现代化、生态化的创新型产业园区。

第三章 指导思想与目标定位

    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉实践科学发展观。着眼全球产业发展新趋势，把握国际新科技革命和产业升级的历史机遇，主动对接国家加快培育和发展战略性新兴产业的重大战略，承载上海产业转型的使命任务。以国家战略高度、核心竞争力维度、价值链高端为发展方向，坚持创新发展、融合发展、集约发展、开放发展，高起点、高标准、高品质做大做强临港产业。进一步完善基础设施建设和综合配套功能，更加注重生产功能、生活功能、生态功能的有机结合，创造以产业化带动城市化，城市化服务产业化，生产、生活、生态相互促进、相得益彰的新型工业化园区。
    二、基本原则
    1、创新驱动原则。临港产业要着眼全球发展战略前沿，紧跟国家转方式调结构步伐，坚持国家战略，坚持创新发展。超前布局战略性新兴产业，有序发展高新技术产业，优先拓展高端装备制造业，积极探索制造业和生产性服务业相融合的新型产业模式，积极引进高附加值产业，加强产学研结合，力争在新一轮技术革命的重要环节上抢占先机。
    2、生态低碳原则。临港产业开发要始终贯彻低碳、循环、可持续发展理念，建立以低碳排放为主的生产体系和消费模式，大力发展清洁生产、智能建筑和资源集约节约利用，提高节能水平。加大清洁能源和可再生能源的利用，减轻产业发展对能源供应和环境保护的压力，积极发展生态环境保护技术，提升生态环境检测、保护和修复能力，形成产业发展与生态保护协调的良好态势。
    3、区域联动原则。产业区与临港五镇、主城区、综合保税区等周边区域联动，相互依托、相互促进、共同繁荣；主动对接浦东新区和奉贤区，分工协作，协调发展；主动应对市中心区产业转移，成为上海产业布局和结构调整升级的承载基地。
    4、远近结合原则。准确把握国际科技和产业发展新方向、新趋势，根据国家战略新兴产业发展部署，超前布局符合国家战略、具有竞争力的战略产业，积极争取和培育发展重大前沿性、先导性产业项目。同时，进一步发展壮大现有五大先进装备制造产业和航空产业。
    三、发展定位及目标
    发展定位
    按照中央“转变发展方式”和上海“四个率先”的总体要求，体现国家战略，体现上海优势，体现国际竞争力，以建设先进制造业和战略性新兴产业为基础，以生活生态为支撑，建设集先进制造、现代物流、研发设计、创业投资、舒适生活、绿色生态等多功能为一体的产业园区；建设与上海国际经济中心地位相适应、代表国家水平的高端装备制造和创新基地；成为上海“四个中心”建设的战略新空间，成为战略性新兴产业发展的新载体，成为资源节约、环境友好的国家新型工业化产业示范基地。
    发展目标
    1、到2015年，实现固定资产投资500--800亿元，引进项目总投资500亿元，工业总产值1200-1500亿元。基本形成以先进制造业为核心、战略性新兴产业为重点的产业格局，成为工业化与信息化充分融合、生态低碳的示范区；成为研发创新能力强、创新要素高度集聚、创新发展环境优良的战略性新兴产业发展示范区；成为以人为本、配套完善、生活便捷，充满活力的现代产城融合发展综合示范区。一是掌握一批核心技术，自主创新能力进一步增强，到“十二五”期末，具有自主知识产权的高新技术产业产值占高新技术产业总产值的比重达到50%；二是产业主体要素集聚加速，集群效应进一步显现，到“十二五”期末，高端装备产业产值占工业总产值的比重达到70%；三是战略性新兴产业发展加快，产业规模不断壮大，到“十二五”期末，战略性新兴产业产值达到500亿元，占产业区总产值的比重达到30%以上；四是现代服务业进一步发展，产业结构不断优化，到“十二五”期末，服务业的增加值占GDP的比例重到30%；五是基础设施、综合配套进一步完善，生产、生活、生态协调发展，人气进一步提升，实现人与社会，人与自然的和谐发展。
2、到2020年，建成高端装备制造和新兴产业集聚的国家级新型工业化示范基地，在注重园区总量目标的基础上，更加注重结构目标、质量目标、企业创新能力和园区成长性，初步形成产业高端、生活舒适、生态协调的创新型产业园区。实现工业总产值5000亿元，GDP每年两位数增长。

第四章  主要任务

    一、全力推进高端产业基地建设
    临港产业区业已形成的五大先进装备产业完全符合国家战略性新兴产业高新技术产业发展的方向，要尽快拓展延伸，早日形成完整的产业集群效应；不断壮大以现代物流产业为主的现代服务业；加快启动临港产业区民用航空战略布局,形成以航空发动机制造为核心的生产力布局；同时，要根据国家和上海发展战略性新兴产业和高技术产业的要求，积极培育和拓展节能环保、新一代信息技术、数控机床与智能设备、新材料、再制造等新兴产业领域，在临港建成“国家新能源装备产业园”、“国家航空产业园”、“国家高端装备产业园”、“国家智能电网产业园”等战略性产业集聚的高端产业示范基地。
    (一)高端装备产业集群
    1、新能源装备领域
    核电设备。“十二五”期间，重点关注核电制造技术主导权以及设备设计能力、系统集成能力的提升，推动上海电气核电二期全面建成投产，聚焦第三代核电技术的国产化，促进在建的大部分二代改进型核电站项目主设备国产化，积极参与和承担国家确定的重大专项，力争建成全球规模最大、业务最集中、能力最完整的先进的核电主设备制造基地。重点开发1000兆瓦核电设备、反应堆堆内构件和控制棒驱动机构、核主泵等产品，掌握核心制造技术，形成年产4－6套百万级核岛压力容器和蒸汽发生器、8－10套堆内构件和控制棒驱动机构、4－6套百万级常规岛主设备的制造能力。到“十二五”期末，形成100亿元左右的产值规模。
    风电设备。大力推进3兆瓦及以上级海陆风力发电机组技术开发和产业化。开展5兆瓦和6兆瓦风电整机、核心部件和应用等关键技术研究，具备国内领先、独立自主的整机机组设计能力和叶片、控制系统、液压系统等关键部件设计能力；继续引进风力发电设备的变频控制系统、碳纤维叶片、风电轴承、齿轮箱等关键部件项目，实现2兆瓦、3兆瓦和5兆瓦各等级发电机组整机的规模化生产；力争建设成为国内最大、能级最高的风电设备生产基地。上海电气、德国西门子、华仪电气、ABB电机、华锐风电实现达纲产量。到“十二五”期末，具备300万千瓦的年生产能力，形成65亿元以上的产值规模。
    太阳能发电设备。大力发展多晶硅生产提纯的成套设备制造、晶体硅太阳能电池片、组件和硅片的研究和制造，以及光伏发电应用系统，使产业区自主研发的新单晶太阳能电池片Secium（赛秀）的平均转换效率达18.5%，最高可达19.2%，处于行业领先水平。力争成为全球规模最大、技术最先进的太阳能制造和研发基地。
清洁火电设备（IGCC）。培育发展80万千瓦以上超临界及超超临界火电机组、超临界CFB锅炉及褐煤塔式锅炉、清洁高效煤燃烧技术、IGCC系统及关键设备、大型火电机组双水内冷发电机、主给水泵等，成为利用新技术实现传统能源高效利用重要装备生产基地。主要生产1000MW级超超临界火电机组、600MW空冷机组、600MW供热机组。形成年产7台百万等级火电和3台百万等级核电汽轮机、发电机生产能力，形成15亿元左右的产值规模。
    智能电网设备。把握国家大力发展智能电网契机，重点发展输变电环节中的柔性交流输电系统、超高压特高压设备、特高压控制保护设备、数字化变电站、智能电表等关键组件设备。发展高压、超高压、特高压系列交流、直流输变电成套设备和关键设备，成为国内大型变压器能级最高的基地。重点发展1000千伏特高压交流和±800千伏直流变压器及电抗器，形成年产各类高压超高压变压器3538万kV的生产能力。根据我国智能电网建设计划，积极寻求与国家电网公司的合作，重点发展输变电环节中的柔性交流输电系统、超高压特高压设备、特高压控制保护设备、数字化变电站等。到“十二五”期末，形成20亿元左右的产值规模。
    到“十二五”期末，新能源装备领域总计将形成200亿产值规模。
    2、大型船用关键件领域。加快发展船舶关键件，延伸船舶产业的二次配套产业。以提高船舶配套设备国产化率为目标，积极打造临港国家级船舶配套工业园，力争在“十二五”期末成为“临港制造，供应全球”、全国最先进最大规模的船用柴油机生产基地。以中船三井、沪临金属、电气曲轴、中船配套等企业为重点，加快培育为主导船舶配套产品提供配套的二次配套产业，重点提高主机、船舶配套等关键产品的本地化配套率，形成船舶关键配套件比较完整的产业链。积极拓展船用关键件的深度维修、再制造及改装改造、船舶电子导航系统、船舶电气装置等产业。形成中船三井年产400万马力的低速柴油机达纲生产能力和瓦锡兰年产250台Auxpac W20系列中速柴油发电机组的达纲生产能力；形成柴油机零部件1200万马力配套生产能力。到“十二五”期末，形成100亿元左右的产值规模。
    3、汽车整车及零部件领域。推动临港产业区汽车整车及零部件领域尽快实现规模品牌效益，加快汽车关键零部件产业延伸，将上汽临港打造成自主创新、自主品牌整车及发动机基地和上海三大汽车研制基地之一。推动上海汽车临港基地整车及发动机项目实现达纲规模，积极拓展集装箱卡车、商用车、重型卡车、医疗、消防等特种车辆整车及零部件生产。加快发展汽车整车及零部件物流、汽车分拨中心、进口汽车展示中心等生产性服务业。形成上海汽车15万辆整车和32万台发动机生产能力。到“十二五”期末，形成300亿元左右的产值规模。
加快新能源汽车的研发与制造。积极对接国家和上海新能源汽车发展规划，争取新能源汽车，特别是混合动力汽车整车及关键零部件相关研发及制造项目落户临港发展，着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术。
    4、海洋工程装备领域。重点发展各类钻井平台、浮式生产储卸装置为核心的海洋油气开发工程设备，吸引国内外海洋工程总装企业落户，提高集成配套能力，尽快形成海洋工程产业集聚效应，力争建成世界上技术水平与作业能力最先进的海洋工程装备研制基地。以外高桥船厂海洋工程等项目为依托，力争再招引该领域重点企业落户，培育发展大型深水起重铺管船、大型半潜运输船等高性能海洋工程辅助船关键设备的生产、修理及改装，以及平台上部模块、船舶电子系统、海水淡化系统装备等海洋工程装备关键配套装置；鼓励开发海洋工程动力及传动系统等关键系统和配套设备。到“十二五”期末，形成100亿元左右的产值规模。
    5、大型物流装备和工程机械领域。适应我国城镇化加快的趋势及知名企业国际化战略要求，进一步集聚国内外矿山、码头、施工机械等工程机械领域龙头企业，建成著名品牌聚集、研制技术水平最高的大型物流和工程机械基地。推动三一重工等龙头项目企业全面达产，研发总部建成投用，大型挖掘机、履带式起重机、混凝土施工机械等产业达到世界领先水平；培育拓展重卡柴油发动机、石油钻采设备、安全和消防装备、大型农用机械、轨道交通装备、隧道全断面掘进机等整机型项目，不断提升工程领域装备的研发制造水平，不断丰富壮大临港现代装备制造业的内涵。到“十二五”期末，形成500亿元左右的产值规模。
    6、飞机发动机及其配套产业。以国家大型飞机战略为目标，重点培育国内大型飞机零部件供应商，积极吸引国外大型客机零部件企业落户，优先发展支线飞机和大型客机核心零部件的制造和加工产业，积极发展相关零部件的研发、维修及相关服务配套产业。
    （二）战略性新兴产业
    发展战略性新兴产业是临港产业区抢占未来发展制高点的产业集群，根据临港产业发展方向和环境承载能力，要积极培育发展节能环保、新一代信息技术、数控机床与智能设备、新材料、智能电网、物联网、电子半导体等新兴产业，使临港产业区成为承担国家和上海战略性新兴产业重大项目和高新技术产业化重大项目的示范基地和试验区。
    1、节能环保产业及其关键设备。以建设上海临港低碳实践区为契机，推进节能环保技术示范与关键设备研发制造。积极招引桑德环保集团等龙头项目落户，以技术示范为先导，率先实现临港产业区工业废弃物的集中处理，在此基础上积极推进相关节能环保设备产业化和系统集成应用。建设集设计、研发、制造为一体的节能环保产业园，重点针对城市生活垃圾、城市污泥、工业废弃物、医疗垃圾和电子垃圾等领域，突破关键技术瓶颈，实现系统优化解决。推进海水淡化装备研发、关键件制造和系统集成。
    2、新一代信息技术产业。重点发展新一代移动通信网络、物联网、新型平板显示、高性能集成电路、高端软件、汽车电子等。主要有TD-LTE第四代移动通信技术产业链上的终端设计、网络设备、测试仪器等研发和产业化,物联网在环境监测、物流管理、社区管理等领域的应用示范，推动相关系统集成和相关控制管理系统模块化。发展LED等新型平板显示。
    3、数控机床与智能设备。重点发展大型、精密、高速数控精密机床产业。突破数控系统、功能部件等瓶颈，改变大型、高精度数控机床大部分依赖进口的现状，满足机械、航空航天工业发展的需要。积极发展工业自动控制系统、工业机器人、数字化医疗影像设备等智能设备和光学仪器、实验分析仪器、仪用传感器等光仪电设备，推进工业化与信息化融合发展。
    4、新材料产业。延伸发展与临港产业区的航空配套产业、电站成套设备等先进、重大装备制造业集群相关的新型金属材料、先进复合材料、特种原材料等新材料产业。
与此同时，加快发展和完善再制造产业。根据临港装备制造业的产业定位，抓住国家《关于推进再制造产业发展的意见》等政策扶持机遇，推进区内的卡特彼勒、三一重工等重点企业拓展再制造领域，推进汽车零部件、工程机械、机床等再制造产业发展。
    （三）民用航空产业
    加快实施临港产业区民用航空产业发展“1520”的战略规划，形成以飞机发动机为核心的航空产业生产力布局，努力打造成为我国航空产业高端配套产业示范基地。围绕基地建设，重点开展规划布局、招商引资、基础设施建设和商业商务生活配套设施建设，启动航空发动机等重大项目建设。
以中航商发等项目为龙头，建设1平方公里的飞机发动机总装和5平方公里的飞机发动机零部件基地，加快规划启动主产业区20平方公里的民用航空产业配套基地建设，重点引进大型客机发动机、机载设备和核心零部件的制造、加工和维修及相关服务配套产业，积极发展航电、机电、环控以及相关设备制造产业。
坚持引进龙头企业与供应商并举，加快推进与中航集团、中国商飞、商用航空发动机公司等国内航空制造企业的合作，力争引进若干家国际一流航空制造企业，培育国内大型飞机零部件供应商，积极吸引国外大型客机零部件企业落户，力争形成以航空发动机及关键零部件生产制造为核心，航空维修、航空物流、航空教育培训等相关产业配套的航空产业集群。
    （四）以现代物流产业为主体的现代服务业
    坚持对接国际航运中心主体工程——洋山深水港，对接以高端装备制造业为核心的先进制造业基地，加快建成港口物流、产业物流、特种物流协调发展的综合物流枢纽，推动物流产业向集约化、高端化、增值型发展，推进物流产业向供应链管理、保税交割仓储、分拨集拼中心、融资租赁、离岸金融等功能拓展，拓展物流产业的增值服务功能，着力提升物流业对区域经济的综合效益。积极推动临港产业区总承包、总集成和贸易展示、服务外包、科技研发、中介咨询、增值服务等生产型服务业的发展，促进临港产业区现代服务业蓬勃发展。
    一是进一步做大港口物流。积极探索利用洋山保税港区“上海国际航运中心综合试验区”政策，完善整个产业的航运配套条件，依托芦潮港铁路中心站和内河码头等硬件基础设施，加快实现水水中转、海铁联运、多式联运等现代集疏运方式，推进保税和非保税物流产业的联动发展，大力发展以大宗商品和物资为基础的港口物流。通过与上海陆运交易中心合作，打造贯通上海、连接江浙、服务全国、惠及临港的陆运交易配送网络；通过与铁路中心站的战略合作、与上海港务集团联合开发内河码头，进一步提升港口物流服务能级。
    二是加快发展制造业物流。以服务临港产业区为抓手，做大产业物流。进一步利用岸线资源，加快东港区多功能码头建设，尽早发挥口岸功能，满足产业区汽车、大型发电与输变电、海工设备、工程机械等装备产业的物流需求。
    三是着力发展特种物流。以日陆危险品仓库项目和普菲斯亿达冷库项目为基础，进一步完善和丰富危险品物流和冷链物流产业的发展，力争建成上海最大的专业物流服务基地。
    四是充分发挥临港产业区毗邻“两港”及具备多功能口岸码头的区位优势和形成的先进制造业产业基础，加大环境营造和功能开发，大力发展以进口汽车及零配件、航空设备、船舶关键件、有色金属等为对象的贸易展示与博览，积极推动临港产业区总承包、总集成和科技研发、服务外包、中介咨询、会议论坛、增值服务等生产型服务业的发展，形成临港产业先进制造业和 现代服务业联动发展的良性格局。
    二、着力推进科研创新体系建设
    要加强产学研联动，形成资本、管理、人才、技术等全要素集聚，推动经济发展方式转型，探索临港产业区“创新驱动”的可持续的发展路径。要积极利用上海、长三角和全国的科研和教育力量，构建高等院校、科研院所、企业研发中心、公共服务平台、创业孵化等全方位的创新体系建设，强化对临港现有装备产业的科技支撑，大力推进新兴产业的科技孵化与中试生产，力争在临港产业区形成若干技术标准、自有知识产权、自主品牌，成为国家和上海的创新与创业基地。
    一是要充分利用上海教育、科研资源优势，进一步引进相关高等院校智力资源，发挥上海海事大学、上海海洋大学和上海电机学院专业对口功能，建设临港产业区博士后流动站、工程师和技师实验室、航海和航运中心人才培养基地。
    二是建设若干产业共性技术服务平台、公益性资源共享服务平台和中介服务平台，创新机制，加强智力要素集聚。联合装备领域的科研机构和研发中心，建设新能源科技公共服务中心，加强对临港核电、风电等新能源和船用装备的技术支撑，推进1000MW核电和6MW级以上海上风电的关键技术攻关和产业化。以“上海市海洋科技研究中心”为平台，进一步集聚相关科研资源，发展海洋经济，在深海技术、海洋生命和海洋资源综合利用等方面有所突破。
    三是大力吸引国内优势资源，利用飞机发动机等项目，推进民用航空领域的科研力量集聚，加快临港发展民用航空产业领域的研发和制造，实现飞机发动机的零部件就近配套和技术攻关。
    四是积极吸引重点龙头型企业的研发中心、工程技术中心、营销网络中心等机构落户临港，使企业真正成为园区技术创新的需求主体、研发投入的主体、创新活动的主体和成果应用的主体，提高园区企业科研资源集聚创新能力，充分发挥装备制造业研发设计和加工制造一体化对产业创新的促进作用，形成临港从制造环节优势向全价值链优势的转型。
    五是探索建设若干专业科技孵化器，加强对新兴产业的科研孵化、生产中试以及产业配套服务。探索建设留学生创业园、节能环保科技园等个性化、专业性科研园区，促进优势资源集聚，形成良好的创业生活环境。
    六是着力营造良好的创新环境。加强对企业申报高新技术企业、高新技术成果转化项目工作的服务与支持，鼓励企业增加研发投入，引进创业投资和风险投资，形成以政府资金引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。
    三、进一步完善形态规划和空间布局
    “十二五”期间，临港产业区在全市总体战略部署的指导下，要进一步优化临港产业区的空间布局，将区域功能的综合化与产业配套的专业化紧密结合，使生产、生活与生态三要素互为支撑、和谐共生，实现各区域功能联动、产业互补、有序开发，可持续发展。
    发展规模：建设用地总规模90～95平方公里，并建议市里能够给予政策上的支持。“十二五”期间，本着发展条件成熟地区优先发展的理念，确保产业区建设用地合理、有序利用。
    （一）空间格局
    规划形成“一心三片”的空间格局，重点依托临港北站枢纽周边区域发展打造未来产业区核心服务中心，结合临港产业区总体规划形成三片产业功能区，即重装备产业及物流园区、主产业区、综合区。
    1、核心服务中心：结合11号线（南段）临港北站的建设，建设临港产业区核心服务中心，注重为产业区提供生产性商业商务、国际采购、会议展览城市配套功能，提升产业区综合竞争力。与临港滴水湖城市中心相对应，建设体现临港产业区魅力和活力的标志性地区，成为带动临港产业区整体发展的创智引擎。“十二五”期间，结合临港北站启动一期建设。
    2、重装备产业及物流园区：包括重装备产业区、物流园区、奉贤分区3个分片区。
    重装备产业区：上海现代装备制造业基地的主体部分。在功能上，依托先进制造业基础和两港区位优势，重点发展以“高、新、先”为特色的先进制造业，主动对接国家产业发展规划和上海“9＋3”高新技术产业化规划，积极引进战略性新兴产业和高端先进制造业，建设成为国家新型工业化产业示范基地的重要示范区，建成1平方公里的发动机项目和5平方公里的飞机发动机零部件基地。
    物流园区：加强保税非保税联动发展，积极推进已运作的航运企业尽快形成规模，重点推进产业升级和优质物流项目的引进，创造环境促进相关航运物流企业将有关配套服务功能向临港转移。大力发展港口物流、产业物流、区域物流和相关服务业，建成综合性物流园区。
    奉贤分区：重装备产业及物流园区的功能延伸，依托岸线资源和交通优势，加快形成临港奉贤分区现代装备的产业集群布局。整合区域资源，积极推进与四团镇的联动发展。
    3、主产业区：国家高端装备制造业基地。聚焦航空产业和战略性新兴产业，规划建设20平方公里民用航空配套产业基地，并为长远发展预留充足的战略储备空间。服务对接上海民用型客机总装制造中心，重点吸引国外大型客机零部件企业落户，优先发展支线飞机和大型客机核心零部件的制造和加工产业，积极发展零部件的研发、维修及相关配套产业。在“十二五”期间完成首期建设，为航空产业基地建设奠定重要基础。
    4、综合区：以生态建设与高品质配套服务为主的综合功能区，是三大功能片区中开发强度最低、低碳环保要求最高、生态环境最优的地区。以服务高端人群为目标，以休闲度假、生态涵养、高品质生活与消费等为主的服务功能区。“十二五”期间做好发展准备，并完成历史存量项目的整理工作。
    （二）服务配套体系
    紧紧围绕产业服务需求，构建层次分明的四级产业配套服务体系，提供多层次、全方位的生产和生活配套服务。四级层次分别为：核心服务中心、片区服务中心、社区服务中心和产业配套服务点。
    1、片区服务中心：共形成重装备产业及物流园区、主产业区、综合区3个片区服务中心，其中主产业区片区服务功能结合核心服务中心设置，承担相应片区的综合配套服务职能，重点为本片区内企业提供基本的商务、研发、社会服务等功能。
    2、社区服务中心：结合城镇社区形成泥城、芦潮港、万祥、书院、四团5个社区服务中心，为产业区就业人员提供功能齐全、设施完备的城镇化的基本生活配套，实现社会认同感与地域归属感。推动形成生态宜居、具有当地风貌特色和一定功能侧重的新社区。
    3、产业配套服务点：在产业区初步形成若干服务半径在2～3公里内的产业配套服务点。要求充分依托既有老镇区进行改造，提供基本的产业配套服务，就近解决产业区内企业职工宿舍及基本社会服务设施。
    （三）生态环境体系建设
    根据临港产业区实际情况，按照生产、生活、生态“三生融合”的发展理念，充分尊重现状杭州湾滨海地区特有的水网平原和湿地滩涂的地貌特征以及海塘绿化等生态特点，建成具有临港特色的生态环境系统。遵循生态系统的循环再生、协调共生、持续自生和多样性原则，努力创建滨海生态低碳型产业区。以绿廊和滨水河岸、湿地为理念，以城市设计方法为手段，依据临港产业区总体规划，形成合理的绿色空间布局形态。
    （四）综合交通体系
    融入沿海大通道，切实改善与中心城之间的交通出行条件，实现“15、45、60”的目标，相邻片区间15分钟到达（以地面公交为主），产业区与中心城之间45分钟到达（以城市轨道交通为主），产业区与相邻城市之间60分钟到达（以城际铁路为主）。
    对外交通：纳入城际铁路网络，改善产业区在长三角区域内的交通区位条件，进一步增强区域竞争力；加快产业区与中心城区之间的快速大运量交通线网建设，缩短与中心城区之间的交通出行时间；加强与浦东新区、奉贤、临港主城区的公交网络衔接，建设一体化可持续的城市公交系统，促进市域乃至长三角区域内外交通设施的融合发展。构建面向大型港口、专业码头、国际中转枢纽的集约、共享、绿色的货运集疏运系统；构建面向城镇居民和产业工人通勤、商务活动的高效、便捷、公平的客运集散系统。
    区内交通：结合区内轨道交通换乘站点建设区内快速公交系统，加强轨道交通短驳公交配置，提高产业区与快速轨道交通的匹配度，满足区域内部的快速公共交通需求。
    四、进一步完善基础设施体系
    坚持“高起点规划、高标准实施、高效能管理”的方针，加快完善基础设施网络，优化结构配置，提高基础设施管理水平。
    一是加快完善重装备产业区及物流园区基础设施网络。两港大道以南区域着力完善路网、水系及公共服务功能，完成东港区2万吨级口岸公共码头建设；物流园区要加快推进内河港池项目建设。两港大道以北区域以航空发动机制造基地建设为契机，适时启动5平方公里地块基础设施建设。建设完成临港大道，重点建设Y5路、Y8路、D2路芦潮港以东段等一批重要的片区联系骨干道路。
    二是尽快完成奉贤分区一期控详规划开发区域市政基础设施建设。着力推进道路、管线、水系、大堤、泵站和变电站等市政基础设施建设，逐步打开临港产业区西进空间，为临港产业区的后续发展积蓄后劲。
    三是启动主产业区民用航空配套产业基地首期开发区域道路、水系等市政基础设施建设。加快推进轨道21号线临港北站公交枢纽、临港大道和Y4路等项目建设。
    四是全方位加强水系水利、供排水、电力、燃气等配套设施建设。落实海塘大堤、水闸、河道和绿化建设任务。积极配合南汇东滩圈围工程；配合实施好芦潮港水闸、泐马河水闸和大治河东闸改造。加快推进大芦线航道整治一期工程临港段、轨道交通21号线临港段及临港北站交通枢纽等交通设施建设。积极争取轨道交通延伸重装备产业区和奉贤分区。
    五是加强“智能临港”建设。在前期“数字临港”、GIS地理系统的基础上，加快新一代信息技术引进运用，推进各产业区、物流区、商务办公区和居住区的信息化建设，形成完整、高端的智能网络，为全区域的智能化管理创造条件。
    五、着力提升综合配套服务功能
    要从满足人的全面发展需求出发，统筹城市生产生活功能配套，高起点、全方位规划和建设多层次、多格局的综合配套设施和服务体系，建设与一流产业园区相配套的商业商务、教育文化、人力资源、医疗保健、体育休闲等社会服务体系，形成人才引得进、留得住、有发展的人文环境和活力氛围，成为“工业化带动城市化、城市化服务工业化”的实践范例。
    一要满足园区基本生活配套需求。立足当前，以临港五镇新社区为依托，加强基本的商业、住宿、医疗、教育、文化、培训等社会配套设施建设，满足产业区员工生活基本需求。按照“一个城市轴、四大功能片区、五个社区服务中心和若干产业服务单元”的空间结构体系，层级管理、分级响应。近期，选择四团镇建设具有海滨特色和江南水乡风貌的新社区；同时，选择芦潮港农场场部建设产业服务中心，按照生产生活就近配套的原则，满足落户企业的迫切需求。
    二要满足园区高层次生活配套需求。在依托主城区高等级教育、文化休闲、医疗保健等功能建设的同时，规划建设若干国际化高层次生活社区，满足产业领军人才、企业高级管理人才和高级技能人才的需求。考虑以临港轨道交通北站、滨海高尔夫为主，兼及临港五镇新社区，引进国际化知名的居住、商业、教育、文化和医疗保健等资源，为高端人才提供满足个性化需求的生活配套服务，充分激发其创新活力，实现人生价值。同时，规划建设一批高级商务中心，满足园区企业商务办公、科研孵化、中介咨询、会议论坛等的需求，提供对外对内交流的高端平台。
    三要构建完善临港产业区公共交通体系。协调两港大道北延伸进浦东机场、西延伸接G1501高速公路；积极争取建设S3高速公路；推动轨道交通21号线南延伸至临港产业区奉贤分区；推动芦潮港至上海南站通勤列车提高车速、增加车次并增设四平站。完善产业区、分城区内部公共交通，并与主城区形成通畅的交通网络。
    四是加强基础人才培训体系建设。依托上海临港科技学校等职业技术学校，打造蓝领人力资源服务平台，建设综合性实训基地，培养和培训装备、物流产业管理和技术人才，为入驻企业提供订单式的人才服务，加强对离地农民培训与就业。
    六、着力推进生态低碳园区建设
要充分发挥临港特有的滨海水系、林地湿地等生态资源优势，按照新的理念，规划建设若干集生产服务、生活配套、生态景观等多功能于一体的综合设施，创建具有临港特色和韵味的生态开发模式，塑造提升临港产业区生产生活生态融合发展的核心竞争力，创建“国家级生态示范园区”。
    一是以建设上海市低碳发展综合实践区为契机，规划好重点景观生态格局，使工作生活环境更加宜人，建设具有江南水乡韵味的绿色家园。结合大芦线航道建设，大治河、泐马河等主要水系整治，建设集水利设施、河道景观、生产服务为一体的综合设施。结合海堤防风林和区内林带建设，形成产业区绿色生态走廊；加强滨海湿地保护，适度发展生态农业、休闲农业。 
    二是强化企业的清洁生产、绿色生产，发展循环经济，杜绝引进“三高”企业，引导企业对生产工艺、生产流程进行低碳环保技改；对园区排放等进行集中治理，确保园区对社会环境的影响降到最小。研究制订低碳排放的指标体系和统计考核体系，加强对制造业、建筑业和交通运输业等重点行业的节能减排考核。加快形成生产节能、建筑节能、交通节能的体制机制，加强农村生活垃圾集中收集处理与乡村河道整治，形成全社会关注生态、保护生态的文化氛围。
    三是践行上海世博会低碳环保理念，要将世博会在城市交通运输、建筑能源优化利用、清洁能源利用、水资源使用、垃圾处理等方面的先进经验广泛推广应用到临港产业区，推行低碳的生活方式，建设“绿色能源利用试验区”、“新能源交通运行试验区”、“低碳环保居住试验区”等若干示范性社区。
    四是利用临港五镇原有的人文基础，赋予新的内涵，建设兼容并蓄、多元共生、充满活力的人文环境，生动诠释上海海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市文化。要形成鼓励创新、宽容失败的创新创业文化，充分激发人才活力，实现人生价值。

第五章 保障措施和工作机制

    根据临港产业区发展目标和近期任务，必须在招商引资、行政管理、联动发展等方面加大工作力度，创新工作机制，确保产业区发展近期和中远期发展目标顺利实现。
    1、要继续加大招商引资力度，创新招商引资机制。通过多种渠道，进一步树立临港产业区“高端制造、极端制造”的品牌形象；坚持“联合大集团、引进大项目、建设大基地”的招商引资思路，紧紧盯住、牢牢铆住符合国家战略性新兴产业发展规划的重大项目，加大央企、民企、外企重点项目储备力度和推进落地力度，始终保持项目开工一批、落地一批、储备一批的持续开发态势。不断提高产业区城市配套功能，通过提供产业公寓、配套商品房、人才进沪指标和设立人才基金等多种手段，吸引和集聚优势企业、优质项目和优秀人才落户临港产业区。结合产业区功能形态布局规划，完善工业项目和配套服务项目土地开发的互补机制，把产业配套服务项目地块开发收入要作为弥补招商引资土地出让亏损的重要来源。
    2、要继续提高行政管理和服务效能，提高审批效率和资金资产管理水平。加强管委会的自身能力建设，重点提高统筹协调、解决具体问题和资金资产管理的能力。一方面，建立健全与入区企业的联系制度和服务体系，深入了解企业的发展和配套需求，对重大产业项目加强政策聚焦和服务聚焦，不照搬条条框框，不沿袭原有习惯，加快行政审批进度，确保各类落地项目早开工、早投产、早出效益以及后续的正常运营。另一方面，进一步完善相关企业、土地储备机构的国有资产管理机制，加强对各类财政资金的划拨、使用、审计的全过程管理;建立临港专项资金管理办法，以基础设施核销规模与税收产出相挂钩为导向，促进开发主体注重税源，提高产业项目质量。
    3、要建立与周边区域联动发展的机制，实现区域经济共同繁荣。（1）与临港五镇联动发展，要进一步完善和发挥现有合作机制的作用，根据产业区产业和生活生态发展目标和规划，重点扩大产业配套设施规模，提高产业配套质量。（2）与临港主城区联动发展，要充分依托浦东新区“十二五”期间在南部地区基础设施和重大项目的规划布局和建设，加强与主城区之间的基础设施、公共交通建设的衔接，充分发挥主城区在高等级城市功能设施方面的作用，完善产业区的生活配套体系。（3）与综合保税区的联动发展，要充分依托洋山保税港区保税功能创新的优势，在危险品、冷链、超重大件等特种物流和非保税物流等功能上发挥自身优势，实现和保税港区之间的功能联动和互补发展。最终，形成港、区、城、镇联动发展、共同繁荣的良好局面。
    4、要建立与其他区县联动发展的机制，实现资源整合与收益共享。（1）与浦东新区和奉贤区联动发展，要主动对接两区在产业、社会事业、基础设施等方面的发展需求，特别是在土地动拆迁、重大产业项目和工程布局、社会事业项目安排、临港地区基础设施项目建设和费用分摊等方面，建立常设性的协调机制，推进浦东新区南部和奉贤区东部地区的发展。（2）与其他各区联动发展，主动对接市中心各区在产业结构调整方面的需求，对一些优质项目、有发展潜力的企业可以转移到产业区进一步发展；充分发挥各区招商引资的积极性和潜在优势，将引进的、但无法在本区安排的项目落地产业区，通过税收分成等激励措施，利益共享，实现双赢，使产业区成为上海产业结构提升的承载基地。
    5、要在加强政府宏观管理引导的基础上，着力发挥市场配置资源的基础性作用。既要继续发挥政府在人才引进、财税、规划控制、基础性社会事业、公共设施建设等方面的主导作用，又要注重发挥市场配置资源的基础性作用，特别是在商业开发，尤其是国际性商业化的高等级教育、医疗保健、人力资源培训等领域，通过政策引导，让更多的社会资本进入，培育具有规模效应的高端教育、医疗、保健、人力资源等服务性产业，加快完善和提高产业区整体生活配套体系和水平。