中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会
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关于印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区前沿产业发展“十四五”规划》的通知
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| 索取号： | ZD002-20201223-001 |
|---|---|
| 文件编号： | 沪自贸临管委〔2020〕1067号 |
| 关键词： | |
| 信息名称： | 关于印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区前沿产业发展“十四五”规划》的通知 |
| 公开类目： | |
| 内容： | |
| 附加文档： | 无 |
| 时间： | 2020-12-23 17:09:34.0 |
相关稿件：
沪自贸临管委〔2020〕1067号
关于印发《中国（上海）自由贸易试验区临港
新片区前沿产业发展“十四五”规划》的通知
管委会各部门、各直属单位，临港新片区各镇、各高校、各开发公司、各有关单位:
《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区前沿产业发展“十四五”规划》已经2020年12月15日第23次主任办公会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会
2020年12月23日
中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管委会办公室 2020年12月23日印发 |
临港新片区“十四五”专项规划系列
新片区前沿产业发展“十四五”规划
（发布稿）
2020年12月18日
目录
设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“新片区”），是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策作出的进一步扩大开放重大战略部署，是习近平总书记亲自交给上海的三项新的重大任务之一。新片区要建成更具国际市场竞争力和影响力的特殊经济功能区，需要对标国际上最具竞争力的自贸区，积极开展更具市场竞争力的、更加开放的政策和制度创新，进行有差别的探索和更大的风险压力测试。国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确提出，要“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”，特别是“建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群”。在当前全球经济增长放缓、保护主义和贸易摩擦不断加大背景下，叠加新冠肺炎疫情对全球经济的冲击，着力提升科技创新和产业融合能力，整体提升区域产业能级，打造以关键核心技术为突破口的世界级前沿产业集群，加快推进建成具有国际市场竞争力的开放型产业体系，具有重要意义。根据习总书记“五个重要”指示精神、《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》、国家及上海市“十四五”规划要求和《临港新片区创新型产业规划》，编制本规划。
“十三五”期间，按照“体现国家战略、体现上海优势、体现国际竞争力”的发展要求，加快产业集聚发展和产业生态建设，在高端装备制造业和战略性新兴产业领域持续突破，特别是新片区成立以来，按照总体方案明确的集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等前沿产业发展定位和“高端制造、智能制造、自主制造、关键制造”的制造业升级导向，加快创新要素集聚，持续提升产业能级和创新策源能力，不断增强新片区产业发展的集中度和显示度。
“十三五”期间，临港工业总产值迈过1000亿重要大关，年均增幅达到30%，经历了从积累起步、到快速发展、再到爆发跨越的发展历程，发展速度和投资力度均位居全市前列，呈现出战略起点高、产业基础实、发展势头好、对外影响力大的特点。尤其是新片区设立以来，经济发展进一步提速，自2019年8月新片区揭牌至成立一周年，临港新片区签约重点产业项目140个，涉及签约总投资超2000亿元。2020年，预计产业固定资产投资完成320亿元，同比增长60%；工业总产值完成1500亿元，同比增长25%；生产性服务业完成400亿元，同比增长60%。
继续深耕以动力装置为核心技术的高端装备制造业，加速发展国产重型燃气轮机、微型燃气轮机、船用发动机、航空发动机等“装备制造业皇冠上的明珠”。积极布局以集成电路、人工智能、生物医药、民用航空为代表的前沿产业，增强以高端装备制造、智能新能源汽车为代表的优势产业，围绕数字经济、氢能源、智能机器人等重点领域拓展新兴产业。“东方芯港”、“生命蓝湾”、“大飞机园”、“信息飞鱼”等一批特色产业园区启动建设。世界最大的船用双燃料低速机WinGD X92DF下线，全球首款互联网汽车荣威ERX5，全球最大缸径980毫米的低速大功率柴油机，中国首根国产12英寸单晶硅棒等一大批具有自主知识产权产品成功研发，交付我国自主三代核电全球首堆“华龙一号”核岛主设备堆内构件，首堆机组现已正式进入带功率运行状态，诞生了一大批国际领先的创新成果和产品。
坚持头部带动、配套拉动、投招联动，加快重大项目集群集聚，特斯拉超级工厂等重大项目带动产业链配套本地化，智能新能源汽车产业集群效应持续彰显；新昇半导体大硅片研发与先进制造、积塔特色工艺生产线、格科微特色工艺研发与产业化、闻泰科技半导体晶元及封测项目等引领集成电路产业关键技术突破；寒武纪研发和生态总部、商汤科技新一代人工智能计算与赋能平台推动人工智能产业生态完善；君实生物科技产业化临港基地、和元生物基因药物研制、德建聪和糖尿病创新生物药研发及产业化促进生物医药产业加快集聚；中建材航空复合材料、上飞装备飞机部件生产全产业链及智能制造、微小卫星应用模块化研制加快航空航天领域创新发展；宇昂医用新材料、道生天合高性能系统材料、晋飞碳纤维复合材料增添新材料产业新动能。围绕前沿产业重点领域，依托上海产业、科技、人才优势，整合相关高等院校、科研机构、骨干企业和国际化资源，全力推进一批重大功能型平台载体建设。上海智能制造研发与转化平台、上海交大弗劳恩霍夫项目中心、国家工业互联网创新中心、朱光亚战略科技研究院、复旦大学工程与应用技术研究院、国家海洋工程装备创新中心等多个高端研发创新平台落户，积极服务前沿产业发展，为打造开放式协同创新的产业生态圈提供了有力支撑。对接世界顶尖科学家论坛资源，积极推动科学家国际实验室成果落地。
产业政策迭代升级，围绕集成电路、人工智能、生物医药和航空航天等重点产业，相继制定和出台系列促进产业集聚发展的若干政策和措施，扩大政策覆盖面，提升政策精准度，基本形成临港新片区高新产业和科技创新“1+4”政策体系，快速落实相关专项资金政策。平台政策成效初显，发布《临港新片区科技创新型平台管理办法》，加强对各类产业平台政策支持，引导平台发挥创新服务功能。创新政策加大供给，发布《加快提升科技创新策源能力若干政策》、《建设发展科技企业孵化载体若干政策》、《科技企业载体认定和管理办法》以及科技服务业相关细则。新基建启动发力，发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区工业互联网发展专项规划》和《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区通信基础设施专项规划（2020-2025）》，加快推进规划组织实施。优惠税制落地实施，受惠企业覆盖面不断扩大。人才、金融、教育、住房保障等配套政策持续完善。
站立新起点、承担新使命，新片区前沿产业发展已经积累了一定基础，但对照全球最高标准、最高水平，仍然存在一定差距，主要表现为：前沿产业发展大多处于培育阶段，规模能级有待提升，面向国际高端引领的产业集中度和显示度还不够突出，人工智能、新一代信息技术等赋能型产业与高端装备制造等其他产业的融合度还需进一步提高；关键核心技术尚未实现自主可控，尤其是在基础科学研究短板依然突出，底层技术和基础工艺能力不足，核心设备对外依存度高，国际竞争力仍需加强；企业培育和孵化能力不足，主要以外来大型企业导入为主，对于中小型、创新型企业的支持、培育和孵化能力不强，本地成长起来的有影响力的独角兽、瞪羚企业还不太多，产业生态体系还不够完善；产城融合还不够，交通网络、教育资源、医疗服务、人文环境、创新氛围等综合配套能力不足。
“十四五”规划是新片区的第一个五年规划，要在准确把握全球产业变革新趋势、我国经济发展新阶段、上海城市发展新机遇的基础上，深入贯彻落实习近平总书记上海考察重要讲话精神、十九届五中全会精神和上海市“十四五”规划纲要，对照上海五大新城建设要求，深刻认识临港新片区承载的重大使命和历史任务，全力推动更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，加快建立以关键核心技术为突破的前沿产业集群。
当今世界正处在“百年未有之大变局”，国际环境不确定性因素明显增多，全球民粹主义盛行，国际间贸易摩擦加剧，全球贸易保护主义重新抬头，经济全球化进入深度调整期，叠加新型冠状病毒疫情的持续反复影响，全球产业供应链加速重构，本土化和区域化趋势加剧，以技术封锁为代表的产业间恶性竞争日益凸显。与此同时，随着大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链、5G等技术的突破和成熟，未来以智能化为核心，以人工智能（AI）、生物技术、量子通信等为代表的新一轮科技革命和产业变革快速发展。各国争夺发展制高点的竞争空前激烈，科学基础研究与产业创新呈现“非线性快周期螺旋式促进”，全球产业分工格局面临重构。基于此，新片区前沿产业发展迎来产业突围的加速期，要以关键核心技术为突破口，努力促进前沿产业迅速占据全球产业价值链的中高端，助力我国在新一轮产业变革中抢占先机。
“十四五”时期我国正处于加快迈进经济高质量发展新阶段，建设更高水平开放型经济新体制的关键转型期。以供给侧结构性改革为主线，加快建设适应现代化要求的产业体系，是构建适应高质量发展要求的现代化经济体系的关键。党的十九大明确提出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。但受中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情影响，我国经济发展面临的不稳定性不确定性因素增多，面临的技术封锁压力和经济下行压力进一步加大，国家经济和产业安全愈发重要。面对复杂多变的国内外形势，党中央提出建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
新片区是我国引领经济全球化发展的重要载体，承担着代表我国参与国际合作竞争和国家开放先锋的重大使命。站在双循环发展新格局，围绕习近平总书记对新片区的“五个重要”目标定位，新片区前沿产业发展迎来引领开放的窗口期，在不断提升产业能级和国际竞争力、服务国内国际双循环上拥有更多制度创新优势，并将在产业链布局、核心技术掌控、本土企业培育层面为我国产业安全提供更多支撑。
“十四五”期间，上海处于加快提升城市能级和核心竞争力的关键阶段。上海正在按照“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”的要求，坚持新发展理念，面向全球、面向未来，全面落实中央交给上海的“三大任务”，着力强化“四大功能”，加快推进“五个中心”建设，全力打响上海“四大品牌”，不断提升城市能级和核心竞争力，加快构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系，构筑新时代上海发展的战略优势。
同时，上海将进一步服务国家构建新发展格局，着力打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。新片区是进一步强化上海全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户四大功能的重要载体。新片区产业发展要积极服务国家战略和上海发展目标，按照总体方案要求，瞄准世界前沿，抢抓战略机遇，充分发挥“五大自由、一大便利”的制度创新优势，更好利用国内国际两个市场、两种资源，着力“强功能”、“强节点”、“强链接”，加快建设具有国际市场竞争力的开放型前沿产业体系，成为上海高质量发展的重要增长极和发动机，在上海强化“四大功能”、打造东西两大扇面“两翼齐飞”中体现责任和担当。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，围绕总书记对新片区提出的“五个重要”目标定位和“对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破”的指示要求，着力推进更高起点的深化改革和更高水平的制度型开放，坚持产业高端引领，强化创新策源支撑，全力集要素、兴产业、强功能、优生态，加快打造以关键核心技术为突破口的世界级前沿产业集群，加快形成具有国际市场竞争力的开放型产业体系，更好助力上海“四大功能”，更好服务上海打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，成为上海新的经济增长极和发动机，成为代表国家深度融入经济全球化的重要新载体和体现国家前沿实力承载大国重器的亮丽名片。
一是瞄准核心，创新突破。聚焦各大前沿产业的关键核心技术和高附加值领域，加大研发投入力度，努力实现创新突破，摘取更多制造业的“皇冠明珠”，力争在国际产业链高端环节占据一席之地。
二是夯实基础，提升韧性。筑牢产业根基，完善相关人才、技术、设备的支撑支持，积极顺应前沿产业发展趋势，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，提升产业链韧性，打造产业发展新领域、新亮点、新引擎。
三是优势汇聚，集群发展。充分利用产业集群效应，聚焦重点领域关键环节持续发力，完善产业链条，集聚更多高水平企业和平台载体，夯实产业发展系统集成综合优势，形成推动前沿产业发展的强大合力。
四是标杆示范，智慧生态。增强产业龙头带动效应，树立行业标杆，以大企业带动中小企业快速发展，鼓励发展“智能+”“绿色+”“创意+”等新理念新技术新模式，共建智慧和谐开放融合的产业创新生态体系。
五是统筹协调，融合发展。积极服务于国家“一带一路”、长江经济带和长三角一体化发展，以开放促融入、促发展，深化与周边区域产业合作，支持新片区企业围绕产业链在区外布局，形成协同联动发展格局，打造产业开放合作新高地。
顺应产业发展趋势，瞄准几大前沿产业，以关键核心技术为突破口，在“十四五”期间培育壮大前沿产业发展集群，支撑临港新片区打造成为与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区相适应的产业体系。到2025年，新片区前沿产业发展要实现以下目标：
一是关键核心技术与产品加快突破。要瞄准填补国内空白、加强国产化能力、带动一批产业链上下游国产企业发展、代表国家体现国际竞争力的前沿产业领域，到2025年，在新片区推进100个关键核心技术研发项目，在重大技术装备或核心部件实现新突破，区内企业研发、制造产品及服务采购面向全国乃至全球。
二是加快培育世界级“硬科技”企业。以专业特色园区为载体，加快培育高新技术企业，积极培育独角兽、“专精特新”、行业隐形冠军、技术先进型等科技含量高、拥有核心技术和产品的高科技企业。到2025年，新片区新增高新技术企业不少于1000家，建成不少于30家国内领先、国际有影响力的开放型产业创新平台（公司），支持企业拓展“走出去”业务。
三是加快提升产业规模能级。根据新片区总体方案和新片区发展战略规划，“十四五”期间，新片区经济规模大幅跃升，经济密度明显提升，产业国际竞争力显著增强，前沿产业总规模力争达到6000亿元左右（其中，工业总产值5000亿元），形成三～五个千亿级产业集群。到2025年，形成集成电路、人工智能、民用航空、生物医药四大特色前沿产业新高地，智能新能源汽车、高端装备两大产业集群规模进一步壮大，先发优势更加凸显，在新一代信息技术、绿色再制造以及若干面向未来的前沿产业领域取得新突破。
四是强化长三角区域一体化产业协同。加强长三角区域产业协同，支持中国商飞、中国航发商发、特斯拉等龙头企业加强长三角产业链一体化布局，共建长三角产业链协同创新示范基地。到2025年，智能汽车等重点产业集群面向长三角产业配套率达到60%以上，特斯拉基本实现国内100%配套能力。推动长三角重大产业合作平台建设，支持智能制造、工业互联网、海洋高端装备等重点平台面向长三角区域服务。
五是对标国际公认竞争力最强的自由贸易园区。基本实现全方位高水平对外开放，围绕“五个自由”，聚焦贸易、金融、物流、人才引进、政府监管重点领域以及前沿产业发展关键环节，打造具有较强国际竞争力的自由贸易试验区，形成众多首创性、代表性制度创新成果（其中全国首创达到一定数量），为全国其他自贸试验区提供可复制、可推广的产业发展经验和范本。
表1：“十四五”新片区前沿产业发展主要指标
类别 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 属性 | 目标值 |
要素 投入 | 1 | 产业投资 | 亿元 | 预期性 | 2500 |
2 | 产业招商 | 亿元 | 预期性 | 4000 | |
3 | 新增产业用地 | 平方公里 | 预期性 （内控） | 20 | |
4 | 集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业人才规模 | 万人 | 预期性 | 翻两番 | |
经济 总量 | 5 | 工业总产值及生产性服务业营收（工业总产值） | 亿元 | 预期性 | 6000（5000） |
6 | 千亿级产业集群 | 个 | 预期性 | 3+ | |
7 | 工业用地产出率 | 亿元/平方公里 | 预期性 | 100 | |
创新 策源 | 8 | 产业创新平台 | 个 | 预期性 | 30 |
9 | 顶科实验室 | 家 | 预期性 | 10 | |
10 | 高新技术企业 | 家 | 预期性 | 1000 | |
11 | 关键核心技术突破 | 项 | 预期性 | 100 | |
12 | 发明专利拥有量 | 件/万人 | 预期性 | 50 | |
特色 指标 | 13 | 特色专业园区 | 个 | 预期性 | 6+ |
14 | 产业制度创新 | 项 | 预期性 | 5+ |
围绕国家战略需要、国际市场需求大、对外开放度要求高的重点领域，按照上海市“五型”经济发展要求，突出“创新”、“开放”产业特质，加快发展集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等前沿产业集群，积极培育智能新能源汽车、高端装备制造、绿色再制造、新一代信息技术、氢能源等新兴产业，以突破关键核心技术为重点，打造前沿产业“新引擎”，提升产业核心竞争力。
基本形成集成电路产业全产业链布局模式，在设计、装备、材料、特色工艺方面等重点领域实现一定数量的关键核心技术突破，国家级临港新片区集成电路综合产业基地初步形成。
产值目标：到2025年，装备、材料、特色工艺方面实现关键“卡脖子”技术突破，集成电路产业规模突破1000亿元，约占全市比重的20%。
重点举措：一是加快全产业链关键核心技术突破。聚焦汽车电子、5G、工业互联网等重点领域EDA设计工具及关键IP开发，积极布局智能传感、AI、功率芯片等高端芯片。聚焦集成电路材料、瞄准先进工艺、特色工艺，推动以碳化硅、氮化镓为代表的第三代半导体材料的工艺线建设，加速产品验证应用。重点支持12英寸高端刻蚀、清洗、离子注入、光刻、薄膜、湿法、热处理以及光学量测等设备的研发和产业化，推动集成电路装备产业规模化发展。二是放大重点企业集聚效应。积极引进海内外装备、材料龙头企业，进一步提升12英寸大硅片技术与产能，加快布局建设零部件供应链体系，加强关键材料的本地化配套能力。加快圆片级和扇出型等先进封装技术的研发和量产，推动制造、封装测试一体化服务能力提升。三是建设面向亚太的贸易流通平台和支持服务中心。积极发展以集成电路为重点的电子元器件分销业务，开展电子商务、仓储物流、技术支持、参考设计等服务，协助国内芯片企业开拓海外市场。建设辐射全国乃至亚太地区的集成电路设备支持服务中心，零组件、耗材等仓储配送中心，以及二手设备的翻新和交易中心。
重点园区：“东方芯港”特色产业园区。规划建设总面积12平方公里，以设计为引领、装备和材料为特色、制造为支撑的上海临港新片区“东方芯港”（集成电路产业综合基地），打造形成具有国际影响力的核心产业集聚区。
政策突破：协同海关、税务等部门，推进特殊综合保税区试点主分区制度，加强区内外联动，扩大新片区集成电路全产业链保税的制度创新和政策覆盖。
依托新片区应用场景优势，吸引国际创新元素不断积聚，加快人工智能核心基础技术创新，打造以智能网联汽车车载试验区为代表的人工智能新兴增长极，形成人工智能与实体经济融合发展示范应用的新典范，为上海形成 “1+4”的人工智能发展体系提供有力支撑。
产值目标：人工智能核心产业及相关产业规模达到900亿元。
重点举措：一是聚焦芯片、传感器关键技术研发。提升人工智能基础能力，着力强化创新策源、突破底层技术。支持以芯片、传感器为代表的创新产品应用，通过“首台套”政策、纳入“创新产品目录”等政策支持措施，支持创新产品应用，使其加快切入国内产业链体系，实现本土化硬件安全自主可控。二是加速推进“AI+”多元应用场景落地。不断加快成果产业化应用速度，抓住在线新经济发展机遇，加快对接市场需求，打造无人驾驶、智能工厂、“无人机+5G”、智能机器人、金融科技、智能识别、智慧城市等一批有重大影响力的应用示范项目，充分发挥人工智能与5G、大数据等融合发展优势，为新业态、新模式、新产业发展深度赋能。三是加快建设人工智能开源开放平台。通过政府积极引导支持，依托国内龙头企业，集聚高能级研究机构力量，加快布局人工智能开源平台和通用层技术平台（如视觉、语音识别等），逐步形成“平台＋应用”的人工智能生态圈。加快推进商汤科技人工智能计算与赋能平台项目落地，围绕自主可控目标加强产业链上下游资源整合，突出平台公共服务功能，打造人工智能生态。四是加大宣传营造产业集聚发展氛围。加大“WAIC开发者日”等活动宣传，积极组织如“黑客马拉松”在内的多种线上、线下活动，营造新片区人工智能产业氛围，提升新片区开源社区活跃度，吸引更多人工智能人才集聚。
政策突破：探索人工智能产品技术示范应用风险补偿机制，鼓励各类主体率先应用人工智能技术提升全要素生产率和服务水平。探索建立健全数据保护、备份审查、交易风险评估等安全管理机制。
聚焦生物医药研发制造和医药、医疗服务发展，打造高能级全球要素资源互联互通、集成增能的功能平台，构建新片区生物医药“未来产业”创新生态体系，打造精准医疗先行示范区。
产值目标：到2025年，产业规模800～1000亿元。
重点举措：一是优先发展先进生物医药技术。以培育和发展新基建医疗为切入点，推动高性能医疗器械及医用装备与人工智能、5G技术、大数据等融合发展。积极推动生物技术及其药物、新型生物治疗技术及新型疫苗产业化，引进和发展新活性、新靶点、新结构、新晶型、新工艺为代表的“五新”化学药。二是强化精准医疗先行示范。以产金学研融合为抓手，以产业链优化发展为支撑，以高品质国际社区产城融合为保障，聚焦精准医学，在精准诊断、精准药物、精准手术及相关健康外延服务等领域，引进一批拥有核心技术和品牌的高端医院和特色医院，引导互联网医院、在线疾病咨询发展，形成精准医疗产业发展高地、创新转化的枢纽地和创新服务集聚地。三是推进临床转化平台建设。引入国内国际顶尖的研究型大学，支持企业联合高校、科研院所共建生物医药创新中心、制药研发平台、共性技术研究和成果转化平台，打造从药物发现——临床前研究——临床研究——产业化生产，全产业链要素齐聚的健康生态，做好生命蓝湾生命科技产业链布局。四是大力支持保税研发和高端加工制造。充分发挥临港新片区开放创新的战略优势，提升境外大型设备、核心原材料的进口便利程度，简化进口保税流程，允许符合要求企业进行研发保税试点，以及推广高端医疗器械保税加工和维修制造。
重点园区：“生命蓝湾”特色产业园区。加强产业园区整体规划和产城融合发展，全力打造集“研发、生产、测试、展示”等功能于一体的国际生物医药产业基地。瞄准精准医疗先行示范区建设目标，聚焦创新药和高端医疗器械领域，加强生物医药产业链布局，加快落地高端生物医药产业化项目，建设高标生产基地和研发中心，联动张江药谷和东方美谷，构建完善的生命科技产业链。
政策突破：积极争取在新片区开展一系列政策试点：试点取消民营医疗机构大型医疗器械配置许可；试点生物医药研发、制造用货物进出口承诺制，创新医药合同研发企业（CRO）、医药合同定制生产企业（CMO）、医药合同定制研发生产企业（CDMO）在研发、制造中的保税监管模式；试点对医疗器械国产化替代设立优先审评通道；依托正在筹建的长三角医疗器械评审中心，开展人工智能医疗辅助诊断系统测试评审业务，加快人工智能医疗辅助诊断软件系统试点发放第三类医疗器械许可证。此外，针对生物医药行业的特殊性，建立具有快速审批或反馈能力的生物医药行业专项服务窗口，进一步优化各类行政审批、产品注册审批、进口手续，深化“一站式”服务模式，节省各项审批过程时间。
依托“一谷一园”平台载体建设，初步构建集设计、研发、制造、应用、服务于一体的产业体系，推动微小卫星等航天产业进一步发展，基本形成以浦东国际机场为核心的具有国际竞争力、影响力的民用航空产业集群和临空产业发展区，确立上海在国内民用航空产业中的龙头核心地位，成为上海民用航空发展的增长极。
产值目标：到2025年，产业集聚效应凸显，民用航空产值达到600亿元。
重点举措：一是加强民用客机关键核心技术攻关。重点突破大型商用飞机设计与制造、航电设备及核心零部件制造、高性能空间飞行器制造、发动机制造与集成以及航空航天复合材料新型工艺的技术攻克，为飞机制造提供有力支撑。二是完善园区内民用客机上下游产业链布局。依托“大飞机园”建设，加速发动机试验验证平台等配套功能集聚，积极导入航空复合材料及零部件维修等配套特色企业，打造综合性飞机及航空器检测维修服务中心，在新片区形成就近配套。三是强化适航认证能力建设。配合国家有关部门开展工作，对于配套产品适航认证，重点支持引导企业开展个性化适航认证工作，建立符合中国国情、能与国际接轨的适航管理流程与审定标准，培养由专家牵头的专业适航人才队伍，设立专业化的适航审定实验室和相关服务机构。四是推动卫星等航天领域延伸布局。依托上海微小卫星工程中心临港研制基地建设，重点围绕遥感数据开发及应用、卫星通信应用、导航定位应用等重点领域，加快推动卫星互联网应用，助力大数据、云计算、智能制造等新兴产业发展，配套服务国家科学中心与上海科创中心建设。
重点园区：临港新片区“大飞机”特色产业园。依托浦东机场南侧，规划民用航空综合产业园，加速集聚航空发动机、机体结构、复合材料、内饰内设、工装设备、机载系统等配套产业，推动民用航空产业集聚区快速建设，完成围网封关验收准备工作，针对围网内先行启动区，同步开展航空产业项目梳理和供地准备，启动一批项目投资落地。
政策突破：在飞机租赁领域探索更具竞争力和便利化的海关监管、外汇管理和税收优惠政策。支持航空产业主制造商和各级供应商获得适航认证。支持需求企业申请开展境内外航空保税维修业务，海关特殊监管区外航空维修企业可直接从区内企业以保税方式购入维修必需的部件及耗材。
抢占汽车产业未来制高点，加快培育智能新能源汽车产业集群，建设国家智能汽车示范区，营造跨界融合的智能汽车产业生态体系，推动临港成为世界新能源汽车产业的新高地。
产值目标：预计到“十四五”末，产业规模达到2000亿元产值，基本建立汽车电子、感知计算、车联网通信、线控技术、智慧交通等细分领域产业链，形成三到五家产业竞争力和规模水平国内领先的龙头企业。
重点举措：一是突破智能化核心零部件。聚焦激光雷达、高精度地图、车载视觉系统、ADAS辅助驾驶系统、红外传感系统、车规级芯片、车载计算平台、智能线控、5G-V2X、边缘计算、安全防护等重点领域，开展关键技术研究和新产品研发，加快核心技术自主掌控。二是加快推动自动驾驶示范应用。加速高级别智能汽车测试发展，开展大规模、多车型、多模式的智能网联汽车示范应用。扩大低级别智能汽车应用规模，对区域内重点营运车辆加装汽车电子标识，完成智能化、网联化改造。打通各类重点车辆政府监管平台链路，为政府职能部门实现精准管控、智慧公交和重点车辆的运营与服务、涉车场合的身份认证与无感支付、便捷的出行软件与车载设备等提供支撑。三是打造智能网络产业集群。满足特殊场景应用需求，加快培育国内领先的智能网联整车研发制造基地。构建智能网联汽车核心零部件集群，打造成为ICT企业智能汽车产业业务集聚区，拉动车联网和智慧交通产业。围绕产业研发与应用共性需求，加快构建智能网联汽车公共技术服务平台，打造具备国际领先水平的公共技术服务平台，建设国家级车联网检验检测中心，建设国家级测试实验室。四是加快制定和引领行业标准。依托“上研智联”，推动建立上海市智能网联汽车标准化技术委员会，推动上海智能网联汽车标准体系建设。聚焦智能车辆系统、智能安全系统、车联网信息通信、智能道路系统、智能交通设施、智能支撑系统、安全应急处置、行业营运体系等领域，开展标准化技术研究工作，推动技术标准制修订，增加标准的有效供给。鼓励临港新片区相关企业、技术机构，全面参与智能网联汽车相关的各类国际、国家、行业、团体标准研制，形成行业技术话语权。
重点园区：智能汽车产业生态园。发挥新片区自动驾驶基地等基础设施优势，推动有条件设自动驾驶智能汽车规模化生产和产能扩大，实现高度自动驾驶智能汽车在特定环境下市场应用。对接奉贤区打造智能网联新能源汽车“未来空间”行动计划，以特斯拉为核心，整合临港奉贤园区资源，积极布局新能源汽车产业集群。
政策突破：在有条件区域建设部署车联网应用、车路协同、智慧交通先导区域，加快相关基础设施建设；试点开展智能网联汽车高速/高架公路开放测试；试点允许外资企业在新片区有限区域内进行智能网联汽车高精度导航电子地图制作和使用；加快推动智能网联汽车自动驾驶商业化运营。加快自动驾驶标准体系建设，出台并完善自动驾驶作为试验车辆在特殊场景内的应用管理政策，鼓励自动驾驶技术的产业化应用。
聚焦海洋工程装备、新能源装备、工程机械等，以智能制造为引领，以主攻高端、拓展服务、精密提升、智能升级为重点，加快发展世界级智能制造产业集群，打造跨界融合创新的高端装备制造新高地。
产值目标：到2025年，集中攻克一批智能制造共性技术，力争工业产值达到800～1000亿元。
重点举措：一是加快推进高端智能项目研发及规模化应用。加快研制及规模化应用高端数控机床、工业机器人、检测装配、物流仓储等智能制造设备，聚焦集成电路、民用航空、智能新能源汽车等前沿产业领域，加快研制智能化成套装备（生产线）。加强动力装置核心技术研发，加速发展国产重型燃气轮机、微型燃气轮机、航空发动机等，推动海洋工程用大单重特厚板、核电U形管及相关产品等产业化应用，促进能源装备踏入国际先进水平，填补国内产业化空白。二是加快集聚和建设智能制造平台。引进和培育一批具备国际竞争力的智能制造装备供应商，系统解决方案供应商，搭建若干个智能制造公共服务平台，树立若干智能制造示范和标杆工厂。三是加快智能化转型升级。聚焦互联智能工厂、制造服务化、供应链协同等，创新推动5G、人工智能、大数据在智能制造领域的深度应用，全面提升生产自动化水平、设备运行效能和产品创新能力。
政策突破：进一步完善国家高端装备制造业标准化试点工作，加大企业实质性参与国家、行业及地方标准制修订工作的深度，推动企业将先进技术及时转化为严于国家标准和行业标准的团体标准和企业标准。
深度融入全球数字经济治理体系，以新片区跨境服务和对外开放的制度优势为依托，以“信息飞鱼”全球数字经济创新岛建设为核心，在探索建立安全高效的跨境数据流动体系上实现突破，大力发展以数字经济为引领的新一代信息技术产业集聚区，打造集产业集聚、展示交易为一体的跨境便捷交互的“国际数据港”，建设“数字丝路”的国际枢纽口岸。
产值目标：到2025年，开放试点取得新突破，软件和信息服务实现营业收入200亿元。
重点举措：一是加快关键核心技术突破。在AI芯片、5G高频功率放大器、滤波器、阵列天线、光芯片等核心部件，工业互联网、云计算、大数据、区块链、虚拟现实等数字核心产业关键技术实现突破。二是加快数字开放和数字监管创新。探索建设国际数据港，集聚数字创新型企业，推动国际数据便利化流通。扩大软件和信息服务业扩大对外开放，进一步放开外商投资增值电信业务领域准入限制，推动完善云计算等新兴业态外资准入与监管，试点增值电信业务告知承诺制度。探索引进工业互联网、金融、信息消费等行业试点案例。三是打造全球数字经济高地。以数字产业化及产业数字化为核心，打造国际领先的工业互联网功能和转化平台及数字经济产业链，推进一批工业互联网标准实验室、高质量工业数据集和工业算法库、工业智能融合创新场景、工业互联网标杆园区、标杆企业及“两业融合”创新示范项目建设。以推进数字产业新技术新应用为核心，大力推进新基建与现代生产制造紧密融合，培育一批“在线、智能、交互”为特征的“在线新经济”新业态、新模式头部企业。优先发展工业软件、云计算、大数据、离岸信息服务等产业，增强信息技术创新能力，支持高端化数据处理、数据分析、数据挖掘等数据增值服务。四是建设国际信息通信基础设施。依托区域内国际通信设施便利，发展跨境数据业务，促进区域数据信息互联，推动国际互联网专用通道、公共算力中心建设。加快部署 IPv6 ，统筹规划互联网数据中心（IDC）及边缘数据中心布局，推动区内工业数据、贸易数据、金融数据跨境流通试点。
政策突破：进一步放宽外商投资经营增值电信业务的市场准入、外资股比限制，推动建设数据专用通道、跨境数据中心、国际互联网交换中心，探索开展外资企业并购、知识产权保护制度等突破性政策，争取部分试点开放公有云。
大力集聚多种类型绿色再制造产业，加快绿色发展，提升循环经济发展水平，加快打造国家级再制造创新示范区和面向“一带一路”的高端绿色再制造中心，成为上海绿色再制造产业发展的先行引领区。
产值目标：预计2025末临港地区绿色再制造产业实现总产值50亿元，占全市再制造产值比重30%～50%。
重点举措：一是加快绿色再制造关键技术创新。以临港产业区现有的国家再制造产业示范基地为依托，重点突破汽车零部件再制造、航空船舶发动机零部件再制造、工程机械再制造及表面修复技术，积极培育通讯终端设备、机床等机电产品等再制造领域产业发展，推动相关领域绿色认证和评级体系建立。二是培育一批知名再制造企业。依托新片区内现有的卡特彼勒再制造、奔驰再制造工厂、GE航空(中国)智能制造与再制造创新中心等一批重量级项目，大力发展国家再制造重点实验室、机械产品再制造国家工程中心等技术研发中心，打造人才实训基地、检测认证中心等公共服务平台和再制造产业体系，建立相应的再制造技术标准，加强行业规范，同时积极扶持本地再制造中小企业发展，提高再制造行业的规范度。三是争取扩大入境再制造产品目录。鼓励外商投资汽车、船舶、航空航天、高端医疗器械等技术含量高、附加值高环节零部件产品再制造，与商务部、海关总署合力推进，准许相关旧的零部件产品进口发展再制造产业，在新片区内探索再制造零部件增值税抵扣的先行先试，建立相应的产品信息追溯机制，扩大旧件回收和再制造市场体量。四是增加逆向物流体系的建设。通过互联网、大数据、区块链等手段，完善逆向物流体系，解决旧件回收难的问题，有效整合新片区现有的产业要素，提升产业发展绩效。
政策突破：允许区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测和全球维修业务。进一步放开禁止和限制进口的政策，出台负面清单，除涉及国家重大、特殊、必须禁止的，一律允许进口再制造和维修。支持第三方检验检测认证机构在区内开展进出口检验认证服务。简化企业办理再制造过程中进口设备的审批程序，落实对重点项目进口的先进设备和关键零部件实施属地报检、口岸放行等便捷通关模式。鼓励外商投资汽车、船舶、航空航天、高端医疗器械等技术含量高、附加值高环节零部件产品再制造。争取商务部将全球维修及再制造企业的相关批准权限下放到上海自贸试验区和临港新片区，同时加强事中事后监管，以“高科技、高附加值、零污染”为原则，规范企业准入标准并建立退出机制，建立便捷、高效、安全的准入监管服务制度。加大财税扶持政策，实施地方留成税收扶持，解决旧件增税抵扣难，以及参照电子废弃物开展以旧换新补贴等。推动建立绿色再制造绿色认证体系，开展监测、评估、评级、贴标等工作。
面向未来科技前沿和经济主战场，超前规划、积极布局若干代表技术革命和产业演进方向的先导产业，在氢能源及燃料电池、类脑智能、干细胞、光通讯、6G等若干领域争取形成独特优势，促进实现更多赶超和跨越。
依托中日（上海）地方发展合作示范区，以氢能产业合作为重点，形成集制氢、加氢、燃料电池关键部件、核心电堆、系统集成、示范运营及产业资本等跨界融合的氢能及燃料电池产业生态体系，促进新片区氢能源产业发展升级。积极探索突破燃料电池核心基础材料和核心部件等关键核心技术，推动产业相关上下游优质企业集聚，打造高端氢能综合性产业智造高地，引领行业发展。积极布局光伏、风电等可再生能源制氢，液氢储存和氢气充装，民用氢气管道以及加氢站建设等项目，逐步推进氢能基础设施网络建设。探索氢能交通与物流、氢能分布式供能、氢能楼宇等典型氢能应用场景，积极推进示范项目建设。
2）培育人工智能技术赋能的智能机器人产业
加强在智能机器人技术研发领域的攻关，聚焦人机协调、自然交互、自主学习功能的新一代机器人及核心零部件的研发制造（如水下无人机等），加快实现生物特征识别、计算机视觉、自然语言处理、系统规划导航、三维重构等技术集成创新。加快多场景的智能机器人技术应用推广，加快完善机器人实训、调试及维修的智能化、高效化、沉浸化，集深度学习、虚拟现实与增强现实等技术，实现运行状态监控、远端诊断维修、故障自主处理等功能。重点谋划布局机器人行业赋能解决方案，围绕企业供应链、价值链、产品链超前布局规划系统化集成方案，推进集智能工厂过程控制系统、生产执行系统、资源计划系统等功能为一体的智能化平台建设。
3）培育实现未来全球无缝链接的6G产业
积极参与下一代6G标准研究，无缝链接6G技术应用。促进自动驾驶汽车或无人驾驶汽车的大规模部署和应用，通过激活带宽达到400THz的可见光谱资源，以及运用5G通信所不具备的边界范围、速度效率优势，优化光探测和测距(LiDAR)、雷达、GPS、声纳、里程计和惯性测量装置，精准感知周围环境。加快工业互联网创新应用，推广智能工厂所有终端数据去中心化操作，利用6G网络的超高带宽、超低时延和超可靠等特性，可以根据生产线的需求进行灵活调整和快速部署，提升生产效率。加快探索新型智慧城市建设，运用6G技术构建分布式的空—天—海—地一体化网络，全方位监测、分析、整合城市运行的核心信息，完善交通、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各领域生活需求智能响应机制，提升城市智慧化管理水平。
根据临港新片区国土空间规划和创新型产业发展整体规划，873范围产业总体布局为“两带一廊”（两港发展带、沿湾发展带、新兴产业创新走廊）空间结构，“十四五”期间，临港新片区聚焦386范围，具体以“一带多区”的产业整体空间布局为核心，优化产业结构，壮大产业规模，加快发展现代产业体系，促进经济高质量发展。
图1：新片区前沿产业总体空间布局
“一带”：即沿海发展集聚带，从北往南再向西沿海布局，串联以滴水湖为核心的各个产业区，构建创新型产业体系。
“多区”：即综合区先行区、现代服务业开放区、国际创新协同区、特殊综合保税区（陆域）、前沿产业区—南区（装备产业园）、前沿产业区—临港奉贤园区、前沿产业区—北区（万祥书院园区）等组成的产业组团。
“一带多区”的产业布局是发展千亿级产业集群的助推器，增强高端产业聚集度和显示度，形成产业基础高级化、产业链完整化、供应链安全化和价值链高端化的产业格局，力争建设成为更具国际市场影响力和竞争力的“特殊经济功能区”。
图2：新片区前沿产业总体功能布局
发展布局：重点布局前沿产业区—南区（装备产业园）、综合区先行区、国际创新协同区、特殊综合保税区、前沿产业区—北区（万祥书院园区）。其中，前沿产业区—南区（装备产业园）作为临港集成电路产业化核心承载区，重点布局集成电路先进制造、核心装备、关键材料、第三代半导体及高端封装测试等产业。国际创新协同区作为临港集成电路研发创新核心承载区，重点布局公司总部、研发办公、高端芯片设计、功能性平台、创新孵化器（加速器）等。特殊综合保税区重点规划发展保税研发、保税制造、集成电路贸易流通、支持服务等。前沿产业区—北区（万祥书院园区）以集成电路装备材料、先进工艺制造，主要服务集成电路产业链配套功能。
图 3：新片区集成电路产业布局图
发展布局：重点布局国际创新协同区（科技城区域）、前沿产业区—南区（装备产业园）、综合区先行区。其中，国际创新协同区重点布局人工智能芯片研发。在前沿产业区—南区（装备产业园）和综合区先行区加快推进“AI+”赋能项目的应用。
图 4：新片区人工智能产业布局图
发展布局：重点布局临港奉贤园区（生命蓝湾）、国际创新协同区、特殊综合保税区。其中，生命蓝湾作为生物医药的重要承载区域，打造集“研发、生产、测试、展示”等功能于一体的国际生物医药产业集聚区。国际创新协同区作为生命蓝湾的创新策源地，将发挥国际顶尖科学家社区、科学家实验室、科创总部等优势，重点布局国际医院服务和国际研发总部等。洋山特殊综合保税区作为生命蓝湾生物医药产业特殊政策功能区，包括芦潮港区域、浦东机场南部区域，重点承接生物医药保税研发、国际贸易、检测维修和高端制造项目，发展新兴生物医药服务业态。
图 5：新片区生物医药产业布局图
发展布局：重点布局浦东机场南侧区域（大飞机园）、前沿产业区—南区（装备产业园）、前沿产业区—北区（万祥书院园区）、综合区先行区。其中，浦东机场南侧重点规划民用航空综合性产业园区，前沿产业区—南区（装备产业园）重点聚焦民用航空发动机技术，前沿产业区—北区（万祥书院园区）重点布局航天产业及配套，综合区先行区重点发展微小卫星和互联网技术。
图 6：新片区民用航空产业布局图
发展布局：重点布局前沿产业区—南区（装备产业园），打造智能新能源汽车产业和科技生态。临港奉贤园区，前沿产业区—北区（万祥书院园区）辅助布局智能新能源汽车产业配套。
图 7：新片区智能新能源汽车产业布局图
发展布局：重点布局前沿产业区—南区（装备产业园）、前沿产业区—北区（万祥书院园区），为前沿产业发展提供有力支撑。其中，前沿产业区—北区（万祥书院园区）聚焦智能机器人、通用设备、专用设备等领域，以数字化智能制造为引领，争取在若干关键零部件配套领域实现突破。
图 8：新片区高端装备制造产业布局图
发展布局：重点布局国际创新协同区、现代服务业开放区、特殊综合保税区。其中，在现代服务业开放区、国际创新协同区加快试点外资云服务业务，推进数字内容产业集聚等。在国际创新协同区，重点打造“信息飞鱼”全球数字经济创新岛，构建跨境数据中心、新型互联网交换中心。在特殊综合保税区重点发展跨境电子商务。
发展布局：重点布局前沿产业区—南区（装备产业园）、特殊综合保税区。其中，在特殊综合保税区（芦潮港区域）重点打造涵盖飞机、船舶、设备维修在内的综合性全球检测维修与再制造基地。在前沿产业区—南区（装备产业园），依托上海临港国家再制造产业示范园区，开展汽车零部件、工程机械、医疗器械、燃气轮机再制造等业务。积极引进国际国内领先的再制造企业，实现再制造产业集聚化、规模化发展。
图 10：新片区绿色再制造产业布局图
赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，努力把新片区打造成为政策制度完备、体制机制灵活的特殊经济功能区。加大探索投资经营便利、贸易自由化、跨境金融管理制度、国际运输管理、人员管理、数据跨境流动、税收制度等制度创新，强化以投资贸易自由化为核心、与国际通行规则相衔接为标杆的制度体系建设。以风险防控为底线，以分类监管、协同监管、智能监管为基础，全面提升风险防范水平和安全监管水平，形成相匹配的风险管理能力。
加快5G、IPv6、云计算、物联网、车联网等新一代信息基础设施建设，夯实全面融通的工业互联网网络基础。加快实现光纤宽带网、移动通信网和新型城域物联专网全覆盖，推进智能路网、公共算力中心等应用服务设施，以及国际互联网数据专用通道、全球数据枢纽平台等面向国际的数据服务设施建设，提升新片区内宽带接入能力、网络服务质量和国际化应用水平。在集成电路、智能新能源汽车、高端装备制造、航空航天、生物医药等前沿产业领域推进5G技术与智能制造深度融合，打造多个以上“5G+工业互联网”内网改造样板工程，加快形成“5G+云端机器人、机器视觉、远程控制、智能检测”等一批可复制、可推广的典型工业应用场景。
聚焦新片区前沿产业布局，加快引入符合新片区前沿产业布局的用人单位的创新型、经营管理型、技能领军型人才队伍，制定相应的人才引进目录。拓宽海外引才渠道，引进国际化专业技术职业培训项目，实施高级研修和急需紧缺人才培训项目，探索建立外国人才服务港湾，建立境外人才工作和创业绿色通道，创建“临港新片区留学人员创业园”。联动国内外知名高等院校、智库，围绕产业创新发展需求，加快发展体现产教融合特色的学科建设，建设产教融合示范区，推进校企共建产教融合实训基地、科研成果转化平台，打造“工赋学院”线上线下载体，培养以工匠精神为核心的前沿产业人才体系，确保每年培养和从高校直接引进高端创新型工业人才和实用型工业人才达到一定数量。
发挥新片区各类产业引导基金功能作用，统筹用于新片区内前沿产业扶持、创新创业支持、人才引进培养、基础设施和公共设施建设等。设立前沿产业投资平台，创新股权投资等方式，带动社会资本投向区域内前沿产业的重大项目、初创型企业等。对新片区内符合条件的企业和人才，实施税收减免、补贴政策。结合特殊综合保税区，探索前沿产业高端技术成果、技术产品的跨境交易“保税”，积极探索“国际科技创新券”，通过补贴鼓励国际主体采购设立在自贸区内机构的专业服务，推动国际科技成果转化进程。
优化新片区空间格局，提高经济密度，促进资源要素高效率配置。对新片区内经市政府认定的重点产业项目新增建设用地指标实行市级单列，与减量化指标脱钩，率先试点项目环评审批简化措施，争取重大项目能耗和污染物排放指标计划单列。针对重大项目立项、规划、土地、环保、报建等开展跨前服务，建立绿色通道。适当提高新片区工业、研发用地容积率，并按照持有比例适当减免增容土地出让价款。探索实行混合用地、创新型产业用地等政策，推进工业、研发办公、中试生产等功能混合。支持新片区内园区平台收购产业项目类存量工业用地用于通用类研发平台和标准厂房。进一步强化产业用地空间配套，为产业空间绩效提升提供有力保障。
提升制度环境软实力，加快“放管服”改革，建设全上海最优质、最智能企业生态环境。建立以自由贸易区法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易区法治体系。打造“信用监管”自贸区样板，以信用承诺、实名认证、自主申报为核心，实施市场准入承诺即入制，建立公平竞争制度，进一步放松对市场主体准入的管制和审查。加强新片区知识产权保护和执法力度，推动各方完善知识产权保护制度，提升新片区企业在知识产权保护领域的适应和应对能力。全面推行“极简审批”制度，强化事中事后监管，建立与国际接轨的监管标准和规范制度，打造国际营商环境新高地。