中国（上海）自由贸易试验区临港新片区

建筑领域碳达峰实施方案

（征求意见稿）

实现碳达峰、碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。为深入贯彻新发展理念和本市碳达峰碳中和总体要求，切实推进城乡建设领域碳达峰工作，根据《上海市城乡建设领域碳达峰实施方案》，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，以处理好发展和减碳、整体和局部、近期和长远的关系为目标，以满足群众对美好人居环境日益增长的需要为前提，大力推进建筑领域绿色低碳升级，发展绿色、节能、低碳建筑，提升建筑运行能效水平，优化建筑用能结构，为临港新片区及全市碳达峰目标提供有力支撑。

（二）工作原则

系统谋划，因地制宜。强化新片区顶层设计，科学确定碳达峰目标，系统谋划节能减碳工作，强化过程管控，结合实际，因地制宜，协调好发展与减碳的关系。

统筹推进，突出重点。统筹推进各项工作，强化多目标综合协调，制定重点任务专项计划，实现重点突破。

目标导向，创新发展。强调以目标为导向，重视落地效果评估，用实际运行数据作为节能低碳的评价指标。突出区域特色，鼓励创新发展，有序推进节能减碳新技术、新产品的示范、推广、落地。

双轮驱动、协同发力。强化政府主导引领，充分发挥市场机制，共同驱动节能减碳各项工作，形成有效的激励约束机制。

（三）主要目标

到2025年，夯实建筑领域碳达峰碳中和基础。绿色低碳发展体制机制和政策体系基本建立，绿色低碳建造转型取得明显进展，新建建筑节能标准进一步提高，新建建筑实现绿色建筑全覆盖。打造超低能耗集中示范区域，落实不少于200万平方米超低能耗建筑示范项目。落实20万平方米既有公共建筑节能改造，绿色生产生活方式广泛普及，建筑能源消费结构持续优化。

到2030年，建筑领域碳排放趋于达到峰值。绿色低碳发展体制机制和政策体系建立健全，建筑领域绿色低碳转型成效显著，绿色低碳建筑技术创新及应用取得新的进展，建筑节能水平取得显著提升。新片区全面按照绿色生态城区标准建设，新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准，创建5个超低能耗集中示范区域，打造一批近零能耗、零能耗、零碳建筑创新示范，落实60万平方米既有建筑节能改造，建筑能源消费结构更加优化。

二、重点任务

（一）大力推进建筑领域绿色低碳升级

1、优化建筑领域规划布局

优化新片区城区规划，协调各片区组团关系，建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制。充分考虑新片区产城融合、职住平衡等问题，合理设计建筑布局、类型构成。严控高耗能建筑建造，合理规划新建建筑建造规模。科学规划老旧建筑改造、旧城区更新，杜绝大拆大建，将建筑节能低碳改造贯穿于建筑更新全过程，减少重复改造工作。

2、提升绿色低碳建造水平

以绿色低碳建造为指导，全面贯彻落实从国土空间规划到土地出让、方案设计、建设施工等各阶段的建设全过程管理。创新驱动，加强新材料、新技术、新理念的推广应用，提升建造方式工业化水平、建造手段信息化水平、建造过程产业化水平。

新建建筑全面采用装配化建造方式，100%按照全市统一要求实施装配式建筑，依据《关于进一步明确装配式建筑实施范围和相关工作要求的通知》（沪建建材〔2019〕97号）文执行。在学校、医院等公共建筑及工业厂房中，大力推进装配式钢结构、钢-混凝土组合结构等新型结构体系。新建居住建筑100%全装修。新建建筑100%在设计、施工阶段应用BIM技术，鼓励建设单位建立基于BIM的运营管理平台，着力推动建筑全生命周期BIM技术应用，提升建筑低碳运营水平。

编制绿色施工方案，包括节能、节水、节材等实施内容。建立施工垃圾资源化利用管理制度，加强对施工工地垃圾资源化利用，减少材料损耗率，加强施工现场能耗监管。就近取材，优先采用可再利用材料和可再循环材料。在供应能力有保障的条件下且在满足安全和使用性能的前提下，新建建筑至少采用3种绿色建材。政府与国企投资新建项目、绿色生态城区内新建项目，预拌混凝土材料100%采用绿色建材。新建建筑采用利废建材种类不低于2种。

（二）规模化打造新建节能低碳建筑

3、完善新建建筑节能低碳管理要求

紧跟上海市建筑能耗与碳排放限额设计标准实施步伐，到2025年新建民用建筑全面执行建筑能耗和碳排放限额设计标准，建筑能效在现行节能标准基础上提升30％。符合要求的项目执行上海市能效测评标准。重点建设项目应实施机电调适工作，将机电调适结果纳入项目验收流程。

制定绿色低碳专项使用手册，明确绿色低碳措施技术细节，提升建设团队与运营团队的交付质量，保障绿色低碳措施的正常运行。

4、严控新建建筑节能低碳标准

新片区新建建筑100%执行绿色建筑二星级及以上标准。政府投资项目和大型公共建筑（单体建筑面积≥2万m2）、示范区（滴水湖核心片区及综合产业片区ZH-02单元）范围内的民用建筑（除高能耗建筑外，如实验室、数据中心等）、超高层建筑、地块标志性建筑、具有影响力的建筑、环境敏感地块建筑及其他有必要提高绿色标准的建筑，执行绿色建筑三星级标准。

示范区范围内的新建民用建筑（除高能耗建筑外，如实验室、数据中心等）执行《上海市超低能耗建筑技术导则（试行）》，且通过超低能耗认定。到2025年，落实超低能耗建筑示范项目不少于200万平方米；到2030年，新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准。

5、创新节能低碳建筑示范

开展近零能耗、零能耗建筑建设示范，鼓励实施零碳建筑或者产能建筑试点示范。探索零碳社区、节能低碳示范园区试点。探索既有建筑超低能耗改造技术，创建既有建筑超低能耗改造示范。全面推动绿色生态城区建设，示范区全部按照绿色生态城区标准建设，打造绿色低碳试点区建设样板。创新节能减碳市场化机制研究，在重点区域试点，探索建筑领域的碳排放权交易机制、碳金融等。

（三）持续提升既有建筑运行能效水平

6、强化既有建筑能效管理

建立能耗/碳排放监测平台，构建碳排放智能监测和动态核算体系。到2030年，实现对2万平方米以上公共建筑以及1万平方米以上公共机构建筑的碳排放监测。对重点公共建筑开展能源审计，对超过建筑用能指南合理值的建筑“亮红牌”。建立既有公共建筑“红牌清零”工作机制，对连续数年被亮红牌建筑给予处罚。

建立公共建筑能耗公示制度，强化重点用能企业和碳排放企业的用能总量和用能强度的监测监控，落实企业第一主体责任。以季度为单位发布能耗统计信息，以年度为单位开展能源“双控”考核，考核结果与企业申请政府政策扶持、企业年审、企业社会信用信息等挂钩。

7、推动既有建筑节能低碳改造

建立健全既有公共建筑节能低碳改造补贴奖励机制，充分发挥政府主导和市场机制作用。将建筑节能改造监管要求纳入建筑装饰装修工程审批管理的全过程，符合条件的建筑装饰装修工程同步实施建筑节能改造工程。对重点用能单位、能源审计亮红牌单位推进专项节能低碳改造工作。

鼓励开展高效机房建设，实现节能改造技术升级。推动既有公共建筑冷热站智能化改造及运行阶段节能调适工作，提升运行管理水平，降低运行能耗。推进低效设备更新淘汰工作，以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器等设备为重点，全面提升能效标准。

到2025年，完成既有公共建筑节能改造20万平方米（包含综合节能率15％及以上的建筑5万平方米），到2030年，完成既有公共建筑节能改造50万平方米（包含综合节能率15％及以上的建筑15万平方米），完成既有居住建筑节能改造10万平方米。

8、加强节能减排意识宣传

构建家庭为单位的碳积分应用系统，推动居民生活低碳发展。倡导居民合理用能，培养节能低碳运行习惯，降低建筑空调、照明耗能水平。加强低碳宣教管理，促进民众低碳生活。

（四）优化建筑领域用能结构

9、强化可再生能源综合利用

新建公共建筑、居住建筑和工业厂房全部使用一种或多种可再生能源，新建工业厂房、交通设施、公共机构等建筑屋顶安装光伏面积比例不低于50%，新建公共建筑、住宅屋顶安装光伏面积不低于30%。推动既有建筑安装光伏，到2030年实现能改尽改，参照执行《上海市能源电力领域碳达峰实施方案》。不断提高建筑终端电气化水平，引导建筑供暖、生活热水、炊事等系统的电气化转型，推广空气源等各类电动热泵技术。到2030年，新建公共建筑全面实现电气化。

10、加速光伏和风电规模化部署

协同发展集中式与分布式光伏系统，开展光伏建筑一体化（BIPV）示范建设，探索光伏柔性直流用电建筑或园区示范。探索与建筑物相结合的垂直轴风电技术应用。结合综合能源站、生态绿地等建设，探索风光储充一体化示范。

三、保障措施

（一）加强统筹协调

在管委会双碳工作领导小组下，成立建筑领域工作专班，统筹推进碳达峰工作，考核碳达峰年度指标完成情况。制定碳达峰工作实施方案，明确年度指标，强化过程管理。

（二）强化责任主体

按照国家、上海市碳达峰要求，根据实施方案确定的主要目标和重点任务，明确碳达峰各项指标责任主体，落实主体责任，确保政策到位、措施到位、成效到位。

（三）完善管理机制

制定新片区建筑领域碳达峰相关政策，健全碳达峰工作推进制度，完善绿色低碳技术应用实施管理办法，建立能耗公示机制。引导社会团体和企业编制碳达峰工作标准，提升全社会在碳达峰工作中的参与度。

为深入贯彻新发展理念和本市碳达峰碳中和总体要求，切实推进城乡建设领域双碳工作，加快推动临港新片区实现建筑领域低碳发展，根据《上海市城乡建设领域碳达峰实施方案》（沪建建材联〔2022〕545），结合临港新片区实际情况，拟发布《临港新片区建筑领域低碳发展行动方案》。

2022年12月20日召开的第24次主任办公会审议通过了《临港新片区建筑领域低碳发展行动方案》。

决策结果附件：建筑领域低碳发展行动方案.pdf

2022年11月4日至2022年11月11日，在“上海临港“政府网站上公开征集市民对《临港新片区建筑领域低碳发展行动方案》的意见，截止到征集意见期结束，没有收到相关反馈意见或建议。