一、基本情况

为进一步降低企业成本，优化营商环境，贯彻落实市级工程建设项目审批制度改革相关文件精神，2021年7月17日，临港新片区管委会发布《临港新片区工程建设项目区域评估实施方案（试行）》（沪自贸临管委〔2021〕622号），探索工程建设项目区域评估，2022年2月11日，发布《临港新片区深化工程建设项目区域评估实施方案（试行）》（沪自贸临管规范〔2022〕6号），进一步扩大区域评估实施范围和试点区域。

二、主要做法

在特定区域范围内，对工程建设项目审批过程中具有共性的前置性评估事项提前实施统一集中评估、评审，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入该区域的工程建设项目共享使用，推动企业申请单项评审变为政府提前综合评估成果服务，大幅降低企业制度性交易成本，促进建设项目尽快落地。主要做法有：

（一）科学选定评估区域

由临港新片区管委会依托集中行使事权的体制优势，由政府形成合力，根据城乡规划、土地利用总体规划及区域规模、建设时序等实际情况，确定开展区域评估的具体区域、范围和事项，对控规成果稳定的区域及时开展区域评估工作，对开展控规编制的区域纳入储备清单，高效有序地推动交通影响评价、雷击风险评估、环境影响评价、水土保持方案、水资源论证、净空电磁评估和地震安全性评价等事项，为每个区域量身定制，选定评估事项，确保应实施尽实施。

（二）开展评估事项流程再造

实施区域评估后，企业不再提供清单内的评估评审报告，同时根据根据所在区域的建设项目特征简化审批程序，推动评估管理向精准化、精细化发展，利用区域评估成果后，企业通过告知承诺以及承诺等多种简化程序，最快可1个工作日内获得批复。以水土保持评估为例，享受到了水保区域评估成果的项目，开工前不再需要单独编报水保方案，通过“承诺制”的办理方式，在线申报后即取得水保备案表，完成事项办理。

• 率先实现项目全覆盖“用地清单”管理

将区域评估综合性成果纳入规划实施平台和“用地清单”，在土地供应前，通过出让征询和规划设计条件征询，汇集用地现状普查和区域评估评价资料，汇总技术控制指标和建设要求，并纳入土地出让公告及相关附件材料中，向企业提供清晰、明确的地块开发建设条件和政府部门管理要求，实现用地单位拿地后即可开展报批报建工作。

• 大力强化跨前服务能力

区域评估成果经过行政审批部门审批后，在临港新片区管委会门户网站上及时发布。经批准的区域评估成果报告在有效期内供各相关审批部门和区域内落户企业共享使用。对进入该区域且符合不进行单独评估的，行业主管部门指导项目业主直接使用区域评估成果。

三、实施效果

截至2023年6月，临港新片区已试点6个区域，共25.3平方公里，开展7个评估事项，已批复13个评估报告，已有110余个项目使用区域评估成果，项目数量和体量居全市前列，已有13幅地块以包含区域评估成果内容的征询单开展出让工作，实现办理程序的简化，支持碧博生物、上药大物流、宁德时代等一批重大项目加速开工，至少节约1-2个月的时间成本，单项目平均节省费用可达50万元，实现了更高的投资产出效益。同时，在用地现状普查方面，为103片区综合体育馆等多个项目提供周边管线数据，加快项目落地

一是全市率先实现“用地清单制”并扩大范围。2022年，在临港奉贤园区扩区选取了3个产业类项目开展“用地清单制”试点，受制于旧版土地出让征询单格式未更新，暂由各行业主管部门在征询单的其他管理要求中明确；2023年，新版土地出让征询单正式投用，临港新片区将该做法扩大至规划设计条件征询环节，进一步覆盖划拨供地项目和改扩建项目。

二是全市首个区域水保成果受益项目。临港奉贤园区扩区是上海市首个获批水土保持区域评估报告的区域，碧博生物临港二期工程位于该区域内，临港新片区管委会两次组织召开水土保持备案事项的专项服务会，为碧博生物提供详尽的跨前指导和点对点服务，助力该项目成为全市首个受益于获批区域评估后实行水土保持备案制的生产建设项目。

三是全市首创区域交评联动使用机制。区域交评由临港新片区管委会和交警部门联合审批、联动使用，有效地指导企业开展方案设计工作，在评估已稳定的情况，实现评估成果的提前运用，为上药大物流等重大项目予以支持，推动项目加快落地。

四、经验启示

一是围绕企业需求，降低交易性成本。区域评估涉及大量中介服务事项，实施区域评估后，企业不再提供清单内的评估评审报告，在费用上，减少了企业在评估评审上的开支，在时间上，简化行政审批程序，免除评估评审，缩短了项目落地时间，切实从企业的角度出发，有效降低项目落地成本。

二是发挥制度创新优势，坚持系统集成改革。充分利用临港新片区管委会集中形式事权和集中办公的两大优势，串联规划编制、评估开展、成果共享等多个环节，联动规资、建设、交通、水务、环保等多个部门，实现跨领域跨阶段的综合性改革。