为进一步提高临港新片区企业登记注册和经营许可办事便利度，持续优化政务服务，2021年7月24日，临港新片区管委会发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区“一业一证”和“证照联办”改革试点实施方案》（沪自贸临管委〔2021〕649号），在全市率先实行“证照联办”准入准营办理新模式，为市场主体提供准入准营全流程“一站式”综合服务。

一、创新做法

（一）强化部门协同联动，优化业务审批流程

全面梳理临港新片区管委会承接事权，在63项涉企行政许可事权以及“一业一证”改革涉及许可事项范围内推进“证照联办”改革工作，建立“证照联办”改革一体管理制度，定期召开联席会议，动态调整更新事项清单。建立营业执照核发与各项许可审批的联动办理机制，推进现场同步勘查，压缩准营办理时限，实现营业执照与许可证的“串联改并联”。形成跨领域且涵盖各事项准入条件、申请要素、材料清单、办事流程和审批流程的“证照联办”业务流程手册，制定实施细则，发布办事指引。

（二）设立综合窗口，强化信息系统支撑

在行政服务中心大厅设立“一业一证”和“证照联办”综合窗口，实现“证照联办”咨询至发证的业务闭环。建设临港新片区“证照联办”申报和收件系统，进一步联通各相关系统，纵向打通营业执照审批与专项许可证审批的信息流，横向实现各专业许可证申请材料的同步受理与审批流程并联，推动“证照联办”线下受理转向线上办理，实现“一窗受理、后台分流、一口发证”。

（三）加强审管衔接，实现系统集成改革

按照“谁发证、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，再造监管业务流程，编制监管实施细则，依托“双告知”系统和“双随机、一公开”系统，强化改革事项审批端与监管端的关联，进一步提高精准监管能力。加强“证照联办”改革与“商事主体登记确认制”“证照分离”“一业一证”等“放管服”改革措施的协同，构建完整的市场主体准入准营体系。

二、创新效果

“证照联办”准入准营办理模式，是临港新片区优化企业设立营商环境的一项系统集成改革，填补了市场主体“照后证前”的政务服务空白，打通了市场主体准入与准营间“最后一公里”，实现更加充分的“减材料、减时间、减环节、减跑动”，提升了市场主体的办事满意度。目前已完成6项“证照联办”的业务办理。下一步，临港新片区将进一步聚焦系统集成改革，持续深化“证照联办”改革试点的服务内涵，推动准入准营政务服务更便捷、更高效。