中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管委会（以下简称“管委会”）在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“五个重要”指示等系列讲话精神，将学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略与主动担当作为、坚决履行好临港新片区的战略使命紧密结合，按照市委依法治市委工作部署，扎实推进临港新片区法治建设，现将2023年度法治工作情况报告如下：

一、以习近平法治思想为指引，领导干部率先垂范尊崇法治

一是加强领导干部法治建设履责组织保障。依托临港新片区法治建设工作领导小组总协调机制，强化法治责任制和“四责协同”推进机制，推动管委会各级领导干部依法履行法治建设职责，深刻领悟习近平法治思想蕴含的实践方法和创造伟力，将学习成效转化为工作成效。

二是认真开展领导干部述法工作。市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山同志在2023年临港新片区营商环境暨法治建设大会上作述法工作报告，明确更好发挥法治的基础保障作用，为市场主体提供持续开放创新的法治化营商环境。

三是推动领导干部尊法学法守法用法。认真贯彻落实市委依法治市委学法要求，将习近平法治思想纳入中心组学习计划，组织党工委中心组和机关工作人员深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加快推进临港新片区法治实践创新、理论创新、制度创新，有效提升临港新片区治理体系和治理能力现代化水平。

二、积极推进守法普法，营造良好法治氛围

一是充分发挥基层理论宣讲团作用。突出法治主题，开展《民法典》解读、《依法治国的内涵》以及习近平法治思想解读等法治宣讲课程，向辖区内机关企事业单位和村居进行法治宣讲配送。

二是开展涉侨、民族宗教法治宣传培训。组织开展“侨法宣传月”“民族宗教法制宣传学习月”活动，切实加强涉侨和民族宗教法律法规政策的宣传培训。

三是扎实做好保障涉外劳动关系工作。依托临港新片区劳动人事争议综合服务中心，持续完善与市人社局沟通协商机制，成立上海涉外劳动人事争议服务站点，综合服务产城融合区内浦东新区涉外劳动人事争议工作，通过联动市人社局涉外仲裁调解专业力量，共同开展涉外劳动关系处理及涉外劳动人事争议案件处置。

三、用足用好浦东新区法规，保障临港新片区改革创新

一是推动浦东新区法规在临港新片区全域适用。结合生物医药、氢能、智能网联汽车等产业发展诉求，深入研究浦东新区法规在临港新片区全域适用问题，并会同奉贤区政府与市人大常委会法工委进行沟通，推动市人大常委会法工委就临港新片区“一域两法”问题向全国人大常委会法工委汇报，以“询问-答复”形式明确《上海市浦东新区张江生物医药产业创新高地建设规定》等6部已出台浦东新区法规在临港新片区非浦东新区部分参照适用，新出台涉临港新片区的浦东新区法规中明确临港新片区非浦东新区部分参照适用。

二是积极参与浦东新区法规立法，用足用好浦东新区法规立法授权。先后参与生态环境、数据流通交易浦东新区法规法制审核和融资租赁浦东新区法规和小微企业法律援助、无人驾驶装备管理措施制定工作。推动绿色新能源发展列入市人大2023年浦东新区法规正式立法项目，与市人大常委会、市发改委等部门加强对接联系，推动明确绿色新能源发展浦东新区法规立法牵头单位、工作机制，会同临港新片区绿创公司开展立法前期研究，围绕海上风电、氢能、储能等新型能源发展，形成法规草案建议稿初稿。

三是积极组织浦东新区法规立法需求收集。落实市人大常委会、市司法局要求，面向管委会各部门、基层立法联系点、重点企事业单位、高校等先后征集五年立法规划及2024年立法需求。开展五年立法规划需求征集，形成数字经济发展、商业秘密保护、临港新片区条例修订等立法需求项目，做好与市人大、浦东新区相关立法部门的沟通汇报，争取将立法需求纳入新一轮立法计划；开展2024年立法需求征集，经研究论证报送新型能源发展、临港新片区条例修订、跨境数据流动等3个浦东新区法规立法需求项目。

四是配合市人大常委会做好《临港新片区条例》执法检查工作。组织开展条例贯彻落实情况自查，起草相关执法检查工作方案，协调相关执法检查组人大代表、专家学者推荐及调研企业安排，梳理形成自查报告、贯彻落实情况汇报，委托华东政法大学开展立法成效评估，研究临港新片区条例修订方向。

四、推进法律服务业创新发展，高标准建设法律服务集聚区

一是加大境内外优秀法律服务机构引进、创设力度。在市司法局支持下，积极推动大韩商事仲裁院在临港新片区设立业务机构，管委会主要领导亲自接待仲裁院秘书长，市司法局已开展向司法部的备案工作。在市司法局支持下，推动在临港新片区发起设立全国首家登记制调解组织。建设“法务通”平台，启动一站式商事争议解决标准化试点。完善临港新片区诉讼服务智慧舱功能，研究临港新片区解纷一件事项目建设方案。截至目前，法律服务中心已签约入驻各类法律服务机构67家、国际组织1家。

二是修订完善法律服务业促进政策。围绕涉外法律服务业发展、法律服务业务落地、法律服务人才培养等，拓展法律服务业政策支持范围，按律所营收业绩对落户补贴设立级差，增加优秀法律服务团队奖励、人才培训奖励及仲裁业务支持，进一步提升临港新片区争议解决功能，促进涉外法律服务业和法律服务新业态发展。完成2023年法律服务业政策兑现工作。

三是加强法治领域对外沟通交流。接待广州市南沙区司法局、长沙市司法局、重庆市高院、上海金融法院等单位来访调研；接待市人大常委会郑钢淼副主任、浦东新区司法局黄爱武局长、虹口司法局王琳局长等领导调研；积极对接洽谈新加坡亚太国际仲裁院、美国加州仲裁协会；拜访华东政法大学国际法学院、上海交大凯原法学院，洽谈合作事项；指导法律服务中心会同华东政法大学国际法学院成功举办临港法律专场招聘会；与上海国际仲裁中心合作举办2023上海仲裁周专场活动；成功举办临港新片区2023年营商环境暨法治建设大会，评选表彰临港新片区第二届最佳产业促进法律合伙人，揭牌设立临港新片区诉讼服务智慧舱、上海检察机关“临港检察”线上通道及上海投资者保护联盟临港新片区创新实践基地。

五、严格履行依法行政程序，规范行政执法行为

一是切实履行重大行政决策规定。实施重大行政决策事项目录化管理，结合管委会职责权限和年度重点工作，年初已形成7项年度决策事项，并对目录实行动态管理；严格执行上海市和管委会重大行政决策相关规定，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，目前，已完成3项；落实重大行政决策全流程公开，已在“上海临港”政府官网设置专栏，根据决策进度同步展示草案全文、草案说明、决策背景、公众意见采纳情况、决策结果等信息。

二是全面加强行政规范性文件管理。加强规范性文件认定管理，在政策文件意见征询、上会报批、文件签报或发文环节加强把关、准确甄别文件性质；严格履行规范性文件制发及备案程序，牵头制定部门落实调研评估、公开征询、合法性审核及会议审议决定的制发程序，同时加强与市政府办公厅沟通联系，建立备案审查联动机制，确保文件准予备案。目前，已制定规范性文件13件，完成备案7份；健全规范性文件动态清理机制，根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法立改废情况，全面评估清理26份现行有效的规范性文件，形成评估清理意见及报告。

三是加强合法性审查力度。先后组织开展智能网联汽车创新应用等政策的研究，专项扶持资金追索事宜法院立案路径的协调，复弘公司违约案件的办理，水土保持告知承诺制等政策的讨论，金海峡地块、万达项目、嘉和美苑项目等重点矛盾纠纷的调处，行政处罚听证会的主持召开，政策文件草案公平竞争审查情况的复核职责，提出专业法律意见，防范法律风险。目前，已审查合同780余份，重大行政执法决定67项，公平竞争复核35份，主持召开听证会20次。

四是积极办理行政复议、诉讼和仲裁案件。根据管委会行政复议和应诉工作规定，做好案情分析、证据收集和法制保障等准备工作，按时向管辖法院和仲裁机构寄送相关法律文书、参与案件庭审等，保障政府合法权益。目前，正在办理行政复议案件5起，民事诉讼案件9起，已完成仲裁案件1起。

五是加强行政执法证件管理。根据上海市行政执法证管理相关规定，今年已组织30余名新上岗执法人员参与培训考试，目前管委会有效执法证108张，涉及管委会相关部门、综合执法大队、建交中心。

六是发挥内外部法律顾问职能作用。根据市委依法治市办关于加强党政机关法律顾问工作的意见，在法律事务，金融监管工作和信访专项工作中，充分发挥外聘法律顾问的审查职能，同时积极引导公职律师办理管委会委托或指派的法律事务。目前，外聘法律顾问已出具法律意见300余份，委托公职律师代理行政机关为被告的民事诉讼案件。

六、加强综合监管执法，维护优良营商环境

一是严格落实“三项制度”。进一步做好行政执法公示，综合执法大队通过“管镇一体，高度融合”的机制，根据集中授权事项，分别以管委会或南汇新城镇镇政府的名义开展综合执法工作，在开展行政执法过程中，严格按照行政执法程序履行告知义务；进一步规范行政执法文书使用，根据综合执法事项划分，结合国家和本市关于行政执法文书的要求，分别规范、准确使用新片区管委会或新城镇镇政府为主体的统一式样预制类执法文书，同时加强网上办案文书规范使用，注重流程管理，强调规范制作；进一步完善执法全过程记录，增添了6间询问室、1间听证室等场所，配置了音视频摄录及保存设备，同时，为全体执法人员升级配备了5G执法记录仪，增加数据存取终端，严格要求在执法过程中全程记录执法过程。

二是严格落实行政处罚裁量基准。2023综合执法大队在“一证双主体”的执法模式下开展“管镇一体，高度融合”的执法模式，全年共处罚884起案件，罚没金额1351万元，同比增加47%。其中一起危险化学品案件入选上海市指导案例，一起拆违案件入选浦东新区十大优秀案例。严格按照各业务条线的行政处罚裁量基准进行裁量，并通过三级法制审核严格把关：大队在案件调查结束时开展案件内部集体研判，把好初始关；处罚决定出具前由管委会法制部门开展重大行政执法决定法制审核，把好“出厂”关；期间，针对疑难问题、证据锁定与事实认定，充分发挥法律顾问的作用，听取意见建议，把好案件质量关。案件研判会议组织开展42期，讨论研判325起案件，适用上海市及长三角免罚清单作出行政处罚案件4起。

三是严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制。举办了综合执法大队成立三周年工作汇报会、综合执法知识竞赛、世界水日、世界环境日等普法活动，围绕具体违法事实、情节及后果进行释法，增强市民群众的法制观念、法制素养。结合安全月，公众开放日等宣传活动，促进执法与社会之间建立沟通互动机制，宣传服务人次达6100多次。加强以案释法，通过“线上+线下”的方式深入开展普法宣传培训教育工作，撰写了执法简讯113篇。开展培训教育学法工作，不断开展对全体在岗执法人员的专业培训，通过在线知识竞赛、在线讲座论坛和专业人员带教等多种形式，持续加强大队执法人员实践执法能力，今年共组织参加各类专题培训 87次，共计 115课时。