临港新片区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对临港新片区提出的系列重要指示要求，坚决践行为国家试制度、探新路、测压力的战略使命，统筹深层次改革和高水平开放，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。按照市委依法治市委工作部署，坚持法治与改革同步，协同推进涉外立法、涉外司法、涉外法律服务领域发展，夯实现代化新城建设的法治根基。现将2025年度法治工作情况报告如下：

一、2025年法治工作情况

（一）以习近平法治思想为引领，提升领导干部法治意识

一是加强领导干部法治建设履责组织保障。依托临港新片区法治建设工作领导小组总协调机制，强化法治建设责任制和“四责协同”推进机制，推动管委会各级领导干部依法履行法治建设职责，签署《法治建设责任书》，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。加强各部门横向沟通与联合协作，全面落实临港新片区年度重点法治任务工作。

二是加强法治教育培训。将法治教育作为领导干部必修课程，定期举办法治专题讲座、培训班和研讨会，邀请法学专家、资深律师等授课，提升领导干部的法治素养和法治思维能力。围绕涉外法治主题，联合华东政法大学开展临港新片区干部专业化能力提升培训班，培训干部112人次。组织临港新片区党工委理论学习中心组（扩大）学习会，学习贯彻《习近平谈治国理政》第五卷，持续提升法治素养。

三是强化法治监督制约。建立健全领导干部法治监督制约机制，加强权力运行监督制约，制定并出台《临港新片区关于失实检举控告澄清工作的暂行办法》，开展失实检举控告澄清工作，保护干部干事创业积极性。出台《临港新片区规范党员、公职人员办理婚丧喜庆事宜管理办法》，加强建章立制推进作风建设常态化长效化。举办“滴水·清风”党风廉政主题教育月系列活动，深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。

（二）当好全国改革开放“试验田”，着力打造特殊经济功能

一是国际数据经济产业园加速发展。集聚数字、软件相关企业270多家，导入从业人员超7000人。数据标注、数字文化出海、“来数加工”等新兴业务持续创新发展，发布《国际数据加工枢纽建设方案》，搭建与国内互联网隔离、链接国际数据环境的国际数据中心，首批13家企业已开展业务试点。实施以“负面清单+操作指引”为核心的跨境数据流动体系，2025年出台《中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区数据出境负面清单管理办法（试行）》，包含再保险、国际航运和商贸领域。发布生物医药、汽车、公募基金、证券、电池护照数据出境操作指引。

二是洋山特综区数字化建设成效明显。联合海关推进“数字综保区”建设，实现“数智通关”“数智监管”“数智服务”“数智赋能”功能，建立起货物“一码贯穿、一码索引”全链路追踪系统，大幅提升通关效率和轻量化监管水平，上海南港汽车进出口通关时间节约80%以上。上线国际航运数字船供平台，实现船燃加注全流程电子化，实现电子提单、电子提货单、电子仓单“三单融合”，电子提单累计签单量突破80万单。落地全国首单国产绿色甲醇、超低硫重质燃油和生物燃料油加注。

三是“企业走出去发展壮大重要跳板”功能持续提升。开展离岸贸易金融服务综合改革试点，已有7家企业参与。上半年离岸贸易规模达到150.4亿美元，增长23.6%，占全市比重48.2%。国际再保险登记交易中心已有26家专业再保险机构和6家境外交易席位入驻。落地4单非居民并购贷款试点案例，率先开展金租SPV算力设备离岸租赁业务。全力打造“新片区出海（SAGG）”特色品牌，举办中资企业高水平“走出去”年度大会，每月开展“从临港出海”等国别系列培训，累计举办逾20场，制作“出海实战派”等视频18期。临港新片区走出去综合服务平台已与国内外520余家专业服务机构、69家海外投资促进机构、40家全国分中心及联络处建立合作，累计服务出海企业超千家。

（三）加强法治和改革联动，护航企业高质量发展

一是用足用好浦东新区法规立法授权。配合市人大完善出台浦东新区法规立法工作机制。深度参与并推动自由贸易账户业务、自贸离岸债2部浦东新区法规立法出台，更好地服务实体经济。广泛征集立法需求，推动新型风险转移产品、国际船籍港建设等需求列入市人大2026年度立法计划。配合修订《中国（上海）自由贸易试验区条例》，为高水平制度型开放、前沿产业发展、跨境贸易便利化等提供法律支撑。加强浦东新区法规、管理措施的宣贯，围绕电子单证、商事调解等浦东新区法规开展6期专题培训活动。形成浦东新区法规、浦东专章及管理措施汇编。

二是持续推进法律服务集聚区建设。开展法律服务券政策试点，对临港新片区中小微企业、初创型团队等企业向法律服务机构购买专项法律服务给予支持。修订法律服务业和国际组织支持政策，已集聚调解、仲裁、诉讼、公证、司法鉴定、域外法律查明、律所同城分所、高校研究机构等75家境内外优秀法律服务机构。揭牌上海国际商事法庭临港新片区巡回审判站、上海知识产权法院（临港新片区）巡回审判点，增强司法服务保障功能。聚焦“涉外”和“科技”，举办一带一路国际科技法律服务大会、首届滴水湖科技法律服务大会、送法进企等法治品牌活动。与安徽自贸区芜湖片区、江苏自贸区连云港片区共建“云上法务区”，强化长三角自贸试验区法治联动，云上法务区案例入选长三角自贸试验区第四批制度创新案例。

三是对标世行BR体系营造一流营商环境。设立“东方芯港”“大飞机园”“智能汽车生态城”“动力之源”“国际数据经济产业园”5个特色产业园区。建立投资项目红黄标推进机制，促进签约项目早拿地、早开工、早投产，实现特斯拉储能9个月从开工到投产，《从“特斯拉速度”到“波音速度”》案例获首届上海“十佳创新实践案例”。《发布国际数据经济产业发展服务包，助企破浪国际数据蓝海》荣获国家发改委“全国优化营商环境创新实践十大案例”。大力推进“免申即享”服务，实现惠企政策直达快享，进一步降低制度性交易成本。

（四）打造临港科创城，持续提升城市活力

一是推进高水平人才高地核心区建设。为创业人才提供全方位政策支持，发布“创客十二条”新政，对创业者个体实施“3免费、6补贴、0等待”政策，惠及3000余名创业者。举办国际人才创新创业交流大会，发布具备NFC功能的《临港国际人才服务手卡》，出台《关于支持高校学生来临港实习实践的若干措施》（“小蓝鲸”计划）。截止目前，临港新片区累计吸引集聚人才超14万人，引进培育海内外高层次人才超700人，国际人才服务体系不断完善。

二是打造“家门口”劳动人事综合服务中心。推进中心承接劳动人事争议案件调解、仲裁，已承接区域劳动人事争议案件共692件，支持市仲裁院仲裁巡回庭开庭20次、新区仲裁院仲裁派出庭开庭50次，累计完成劳动人事咨询服务2301件，累计举办法律公益培训活动4场。加强“三所”联动，化解纠纷198起，涉及金额829万余元。

三是持续提升公共法律服务。高标准打造镇“一站式”公共法律服务工作站、45个居村公共法律服务工作室平台软硬件建设，持续深化“1名居村法律顾问+N名法律明白人”工作机制，将公共法律服务融入“15分钟社区生活圈”。开展“组团”法律服务，律师接待法律咨询1590人次，参与疑难矛盾调处81起，为依法治理提供法律建议和意见85条，起草、代书法律文书 51件。

（五）全面推进落实依法行政，规范行政执法

一是切实履行重大行政决策规定。实施重大行政决策事项目录化管理，管委会年度3项重大决策事项已基本履行完毕。开展政府开放日活动，邀请相关代表列席主任办公会审议重大行政决策，完善政务公开专栏，同步展示草案全文、草案说明、决策背景、公众意见采纳情况等信息，提升决策质量和效率。

二是全面加强行政规范性文件管理。严格把关意见征询、上会报批、文件签报或发文等各流程，今年已制定备案3份，评估清理26份。落实好规范性文件“两审查两评估”工作，加强合法性审查力度，审查合同770余份，决策会议议题审核190份，重大行政执法决定45项，公平竞争复核17份，主持召开行政处罚听证会7次。

三是积极应对行政复议诉讼案件。做好案情分析、证据收集和法制保障等准备工作，按时向管辖法院、复议机关寄送相关法律文书、参与案件庭审等，保障政府合法权益。已办结复议案件14起，办结诉讼案件4起；在办复议案件5起，在办诉讼案件7起。

四是强化各领域执法工作。强化全流程审核、类案指导与典型案例引领，全年立案815件，针对疑难复杂案件，组织专题研判会50场。完成66件重大案件法制审核，召开听证15场。建立“日抽查、周通报、月考核”机制，行政处罚信息公示率保持100%，打造“执言堂”普法服务品牌，推出“自主管理体检+执法帮扶”模式，推动涉企检查“无事不扰”，加快数智化平台应用，根据检查码推行“体检式执法”，发现并指导整改隐患34处，帮助企业避免违法带来的成本支出约70万元。

二、2026年法治建设工作打算

一是持续推动新型风险转移产品、国际船籍港建设等立法项目转为浦东新区法规。二是加强临港新片区法律服务功能再积聚。以政策为牵引，遴选组建用好临港新片区青年法律人才、涉外法律人才、法律科技人才等法律人才库。加大法律服务业支持政策、法律服务券政策知晓度和支持力度。持续打响滴水湖法治宣传月法治建设品牌，常态化开展滴水湖法治大讲坛、“送法进企”等活动，建设企业出海涉外法治短剧创作基地。推进临时仲裁案例落地。推动云上法务区建设取得实效。三是聚焦国际组织申请需求，加强与市公安局境外非政府组织处对接沟通，推进更多国际组织落地。打造国际科经组织集聚区、国际科技组织发展促进中心公共服务平台。

（以上计划均可建议纳入市委依法治市委2026年法治工作要点，持续推进类）

临港新片区管委会
2025年11月24日