致公党上海市委：

贵委提出的关于促进上海国际中转集拼中心发展的提案建议收悉，经与上海海关研究，现将办理意见函告如下：

国际中转集拼业务，是衡量国际枢纽港建设发展的核心评价指标之一。洋山特殊综合保税区自2020年5月16日正式挂牌以来，一直在加快推进制度创新，积极做好产业功能培育，并全力做好配套服务支撑，稳步推进国际中转集拼枢纽建设。

一、洋山特殊综合保税区发展现状

2020年1月，国务院批复同意设立洋山特殊综合保税区， 5月16日正式揭牌成立，2021年1月20日实现全域封关，是国内海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区。区域规划面积 25.31 平方公里，包括芦潮港、小洋山岛和浦东机场南部等三个区域。“十四五”时期，洋山特殊综合保税区将加快推进全方位高水平对外开放，持续优化区域产业布局，围绕主导产业功能，不断强化产业集聚、资源共享和分工合作，推动形成空间布局合理、区域良性互动、产业协同发展的新格局。其中，芦潮港区域定位建设跨境综合服务贸易融合发展区，重点发展离岸贸易、跨境数字贸易中心、高端维修和绿色再制造中心等功能。小洋山岛区域定位建设国际航运服务开放先行区，重点建设智慧港口、拓展国际中转集拼、江海联运等功能。2022年，洋山港实现集装箱吞吐量2391万标箱，同比增长4.8%。其中，水水中转箱量1306万标箱，同比增长14.5%；国际中转和集拼箱量354万标箱，同比下降10.2%。 

洋山特殊综合保税区紧密结合临港新片区产业布局同步发展。目前，临港新片区在集成电路、生物医药、民用航空、智能新能源汽车、高端装备制造、绿色再制造等领域都涉及面向全球物流网络的采购与分拨业务，随着新片区智能新能源汽车第一个千亿产业集群的诞生，八大前沿产业的规模逐步扩大，企业面向全球物流的需求也逐步增长，设立国际分拨配送中心能够极大的提高货物周转效率，为企业降本增效，促进产业高质量发展。

二、提升国际中转集拼功能的现有举措

2018年以来，上海各有关部门按照海关总署要求结合上海洋山港实际，稳步推进洋山港国际中转集拼业务开展。

（一）优化国际中转集拼操作流程

上海海关批准在洋山特殊综合保税区口岸监管区同盛物流所属仓库设立了海关特殊监管仓库，对集拼货物实行闭合式、信息化、集约化管理，并成功完成了国际中转集拼的海运舱单模式下的全流程试单操作。通过国际中转集拼试运营的操作，进一步梳理了业务流程，操作时效压缩至5天左右，为常态化和规模化运作奠定了基础。

（二）积极创新中转集拼服务模式

2021年6月，临港新片区管委会与上海海关、上港集团启动“洋山国际中转集拼服务中心”，推动“国际中转集拼公共服务平台”面向国际中转集拼企业推出“一站式”服务解决方案，推动DSV、丹马士等核心国际中转集拼企业落户。对DSV跨关区国际中转集拼业务试单流程进行优化，为进口分拨与国际中转、出口集拼货物提供便利化监管运营环境，实现近、远洋航线直接在口岸分拨，减少国际中转货物物流运作时效及成本，实现国内首单国际中转集拼业务，吸引更多国际货物至洋山港进行中转集拼。

临港新片区积极推动设立上海港东北亚空箱调运中心，缓解由于空箱不足对国际中转集拼业务的影响，提升港航物流资源配置能力和港口航运综合服务水平。推动马士基全渠道供应链管理中心、中远物流全球物流分拨中心、中外运航空物流分拨中心拿地建设。

新片区内企业取得国际航行船舶保税燃料油加注业务资质并开展相关业务，在洋山港开展国际航行船舶保税液化天然气（LNG）加注业务试点，建立相应的经营资质管理和运营规则。在双碳发展目标下，洋山港加注LNG功能的增加，有利于船舶靠泊加注能源，也将有利于航线布局和装卸载货物的增加，从而促进中转集拼业务增加。

（三）制度创新提升服务监管体系

2021年11月，国务院批复同意在临港新片区内允许符合条件的非五星旗国际航行船舶，开展大连港、天津港、青岛港与上海港洋山港区之间，以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务试点。以沿海捎带政策突破为契机，新片区积极推动马士基、达飞轮船、地中海航运、长荣海运等外资船公司将洋山港作为国际中转集拼枢纽港。

2022年，新片区管委会发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区关于促进洋山特殊综合保税区高能级航运服务产业发展的实施意见》，明确支持开展国际中转集拼业务和海铁联运业务，对外高桥港与洋山港近远洋航线集拼业务，洋山深水港或上海南港与芦潮港铁路中心站开展海铁联运服务进行资金支持，助力上海港国际中转集拼业务发展。

三、下一步工作计划

临港新片区管委会将继续会同有关部门继续扩大国际中转集拼业务规模，进一步提升洋山深水港枢纽功能。

一是进一步提升服务能级，优化保税船供公共服务平台，构建国际航运补给服务体系，新片区管委会将继续支持高能级航运产业集群化发展，支持国际中转集拼等航运物流产业功能业态提升，对搭建国际中转集拼公共服务平台的企业给予补贴，支持全球性国际中转集拼企业入驻，促进加强洋山港和外高桥港区联动。

二是优化中转集拼运行模式。持续关注长三角区域集拼需求，共同探索研究长三角区域多式联运货物集拼模式，推动临港地区多式联运体系建设。支持上海口岸海铁联运发展，配合相关单位持续优化海铁联运物流模式，进一步提升芦潮港中心站服务能级。

三是会同海关、上港集团等单位就开展海运国际中转集拼业务在信息化管理、途中监管便利化等方面开展探讨，共同致力于通过科技保障，进一步优化中转集拼作业流程，创新监管模式。

四是加快研究构建与国际中转集拼业务发展相适应的金融外汇政策体系，进一步允许在国内指定金融机构开立特殊类型离岸账户，并就相关政策积极与有关部门沟通协商。

五是探索税制改革突破，建立区港一体化管理体系。目前洋山特殊综合保税区通过临港新片区一体化信息管理服务平台实现区内管理机构、海关、外管等监管部门、区内企业的数据管理、交换和信息共享。为进一步发挥临港新片区制度创新平台，正组织专家进行课题研究，加强区港政策联动，探索区港一体化建设，加强税制改革研究，力争实现15%企业所得税等优惠政策。促进航运服务业进一步聚集发展，提升国际中转集拼服务能级。

综上，您提出的提案建议，我们将积极采纳，并作为后续工作重点予以落实推进。再次感谢您对临港新片区和洋山特殊综合保税区的关注和支持。

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会

2023年3月27日