施蓓委员：

您提出的关于建立完善新能源制氢产业相关法律政策的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、前期工作推进情况

氢能是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，对构建清洁低碳安全高效的能源体系，助力实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。临港新片区作为本市氢能产业和应用发展高地，将包括氢能在内的新能源产业纳入重点发展的八大产业之一。截至目前临港新片区市级特色产业园——“国际氢能谷”已聚集康明斯、陕汽德创、氢晨科技、唐锋能源等30余家氢能产业链上下游企业，产值规模约10亿元，应用场景覆盖公交车、中运量、渣土车、客车、重卡、社会车辆等，运营车辆共计200余辆，其中氢能公交和中运量共130辆、氢能渣土车60辆、通勤客车10辆；加氢站已建成投运2座，在建2座，列入建设规划2-3座，其中，已投运加氢站日均加氢量2000公斤，累计加氢量突破800吨。

目前，临港新片区正围绕制约氢能高质量发展的法律属性、电价机制、绿氢生产等问题，积极开展制度创新试点和示范应用探索。一是推动新型能源浦东新区法规立法。2022年3月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021-2035 年）》，明确将氢能纳入能源体系管理；2024年4月23日《中华人民共和国能源法（草案）》提请十四届全国人大常委会审议，草案首次从法律层面确认了氢能的能源属性，为后续氢能的开发利用提供了依据。目前，《上海市促进浦东新区新型能源发展若干规定》被纳入市人大常委会2024年浦东新区法规立法调研项目，探索创新将氢作为能源管理并允许在化工园区外制氢，同时支持进行分布式发电市场化交易试点；临港新片区作为该部立法的牵头部门，前期已完成上海全面依法治市调研课题《绿色新能源领域立法保障研究》，为立法做了充分准备，积累了丰富的立法素材和实践经验。二是加大绿电制绿氢项目支持力度。2023年11月，国务院《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，明确提出支持临港新片区加快氢能核心技术攻关与标准体系建设，允许依法依规建设制氢加氢一体站，开展滩涂小规模风电制氢。2023年10月，上海市人民政府《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》提出在临港新片区探索建设制氢、储氢与加氢一体化站。2023年1月，“国际氢能谷”光伏制氢、加氢一体化项目作为本市首个绿电制氢示范项目立项实施，目前加氢供氢设施已安装完毕，正在协调推进加氢专项规划及制氢工作。三是探索氢电耦合与零碳建筑实践。氢电耦合是充分发挥氢能优势的路径之一，氢能的长时间（跨季节）储能能力已经得到市场关注，本市也正在研究新型储能领域的产业促进工作方案，拟支持推动氢能等新型储能技术装备研发。目前临港新片区正在开展相关探索，105社区金融东九项目C1楼零碳建筑项目设置150kg固态储氢装置、1台55kW燃料电池装置等设备，预计可提供22.08万度清洁电力，实现建筑零碳排放；同时，项目通过耦合光伏发电-氢能发电，实现氢能与光伏发电有效互补，打造多样化能源供给示范样板。

二、下一步工作打算

目前临港新片区已在氢能产业培育、示范项目应用和技术创新方面开展大量卓有成效的工作，但实现氢能产业化和大规模新能源制氢还需持续推进。临港新片区将继续在氢能新技术、新应用上先行先试，实现氢能产业规模能级全面提升。

一是推进氢能法治保障和制度环境建设。临港新片区将积极参与《上海市促进浦东新区新型能源发展若干规定》立法工作，继续加强与市发改委、市经信委、市应急管理局等部门的沟通合作，进一步深化立法调研论证工作，推动项目尽早纳入市人大常委会立法正式项目。同时，临港新片区还将率先探索推进氢能管理制度创新，按照国家顶层设计与战略规划要求，研究制定将氢作为能源管理的体制机制，以及绿氢制备、氢能储运、燃料电池汽车推广及氢能综合利用等方面的配套政策。

二是统筹协调制氢电价疏导机制。新能源制氢项目的电价问题对于降低制氢成本、提高氢能市场竞争力至关重要。临港新片区将继续加强与市发改委、经信委、国家电网等单位紧密合作，统筹研究更为合理的新能源制氢电价机制，适时出台专项支持政策；同时，积极争取海上风电与制氢项目结建立项，从而降低制氢成本，提高氢能的市场竞争力。

三是探索氢电耦合新模式试点示范与推广应用。临港新片区将进一步研究氢电耦合技术，探索“电-氢”、“电-氢-电”两种模式的技术可行性及经济性；依托临港新片区氢能产业链优势，协调利用好崇明、浦东深远海区域风电资源，打造海上风电制氢基地，加快“海上风电+电解水制氢”绿电制氢项目建设，实现绿电制氢“就地制取、就地消纳”，到2025年，海上风电制氢年产量争取达到1400吨。同时，临港新片区还将同步推进储能多场景应用布局，重点推进工业储能电站、屋顶光伏微电网、大型光储充一体化充电站、 “储能+数据中心”、“5G 基站+储能”、海上风电与长时储能（氢能）等场景示范应用，提升区域源网荷储互动协调能力，缩小电网峰谷差，提高绿色能源消纳能力，到 2025 年，用户侧储能建设规模不低于 25 兆瓦/50 兆瓦时。

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会

2024年5月22日