民革上海市委：

贵委提出的“关于在临港新片区开展再制造产业制度创新”的提案收悉，我委会同市商务委、市经济信息化委和上海海关等部门研究，现将办理情况答复如下：

第0135号提案聚焦《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》中允许特定类别境外再制造产品开展进口试点工作，充分发挥创新理念，紧扣临港新片区和洋山特殊综合保税区先试先行政策，围绕提升上海再制造产业服务上海和全国再制造产业的能力，学习借鉴全国其他地区制度创新优势，加强再制造行业标准体系建设及提升产业发展营商环境等工作提出建设性建议，对临港新片区推动再制造产业发展工作具有重要参考意义。

一、临港新片区再制造产业发展现状

自2005年起，临港地区开始关注培育发展再制造产业，2013年，临港地区获得国家发改委“国家再制造产业示范基地”的批复。经过多年发展，目前临港新片区逐步成为国内再制造产业发展比较集聚、功能较全的区域之一，聚焦汽车零部件及工程机械装备的再制造，先后引进了梅赛德斯-奔驰零部件制造服务有限公司、卡特彼勒再制造工业（上海）有限公司、上海大陆激光技术有限公司、上海临仕激光科技有限公司、上海示辉汽车零部件再制造有限公司、上海锦持汽车零部件再制造有限公司、上海铱元汽车零部件再制造有限公司、上海路迈信息科技有限公司等再制造企业和中间商落户临港，再制造业总产值超过10亿元，初步建成再制造人才实训基地、技术研发中心、电商交易平台等公共服务平台，与上海海关在再制造产品与旧件检测认证方面也展开了深入合作和探索。位于临港新片区重产业区的国家再制造产业示范基地，已先后获得国家发改委“国家再制造产业示范基地”、工信部“国家机电产品再制造产业示范园”、原国家质检总局“全国入境再利用产业检验检疫示范区”等批复，被列入上海市第六轮三年环保行动计划重点项目、上海市“四新”经济创新试点项目。

除传统的汽车零部件及工程机械装备再制造外，临港也落地了一批集成电路设备再制造企业，如新毅东（黄光和湿法设备）、谙邦（刻蚀设备）、众鸿（涂胶显影设备）等。这些企业通过开展国外旧设备的进口贸易、维修和再制造业务，不断进行技术积累，进而转向自研和新设备生产，已不再是传统意义上的再制造企业。临港新片区的再制造产业链日益完善，产业基础得到进一步夯实，为政策创新突破提供了较好的产业基础和发展环境。

二、对委员建议的回复和吸收采纳情况

（一）关于“强化政策支撑，在临港新片区和洋山特殊综合保税区范围内开展先行先试”的建议

综合市商务委、市经信委和上海海关会办意见，一是将持续推动再制造产品进口，在前期浦东新区开展部分再制造产品按照新品实施进口管理创新试点的基础上，对标国际高标准经贸规则，2024年上海市商务委等六部门印发《中国(上海)自由贸易试验区及临港新片区重点行业再制造产品进口试点方案》，“试点进口再制造产品清单”内的再制造产品进口不适用我国禁止或限制旧品进口的相关措施，同时针对“尽快争取商务部支持，推动洋山特殊综合保税区内开展‘两头在外’保税再制造产品分拨业务不受禁止进口目录限制的试点尽快获得批复，开展具体业务”，海关将在积极推动重点行业再制造产品进口试点基础上，根据地方发展及企业需求，配合商务部门争取该政策获得批复。

二是关于“在试点国外再制造产品进口的基础上，允许在洋山特殊综合保税区内开展保税再制造，并将产品标注‘再制造’字样后进入国内市场进行销售”“在上述试点成功的基础上，谨慎选择试点企业，对旧发动机、旧变速箱、旧高端医疗器械等在洋山特殊综合保税区内再制造并将产品标注‘再制造’字样后进入国内市场”的建议。2019年，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，提出“允许综合保税区内企业开展高技术含量、高附加值的航空航天、工程机械、数控机床等再制造业务。”上海海关积极支持用好综合保税区政策，在洋山特殊综合保税区开展保税再制造业务，海关将积极配合做好允许高附加值旧件进口再制造研究工作。

（二）关于“学习借鉴全国其他地区制度创新优势”的建议

综合市商务委和上海海关会办意见，将开展保税再制造业务试点。通过积极争取，帮助高端装备重点企业保税再制造试点申请获商务部批准。针对“继续向上争取对洋山特殊综合保税区内保税再制造产业适用加工增值超过30%进口免征关税（照章征收进口环节增值税）政策”建议，该事项主要涉及财税部门事权，市商务委和上海海关将积极配合争取政策支持。

（三）关于“加强行业标准体系建设及提升产业发展营商环境”的建议

一是规范行业发展。目前已建立了企业发展名单制度，分类管理和规划用地综合保障机制，对符合本市资源综合利用导向且环保达标的企业，审核后纳入本市资源循环利用企业发展名单。根据工信部机电产品再制造行业规范条件要求，我委引导企业建立完善的生产管理体系，并组织开展本市机电产品再制造规范企业申报和审核工作，推荐入选工信部名单。

二是加大政策支持力度。2022年上海市人大常委会制定《上海市浦东新区固体废物资源化再利用若干规定》，明确规定了“浦东新区支持高端再制造、智能再制造产业发展”，特别大力支持临港国家级再制造产业示范基地的建设，打造再制造公共服务平台。2021年市发改委与市财政局共同出台《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法》，对从事再制造业务的企业开展固定资产投资补贴。同时，2024年临港新片区管委会印发《关于促进洋山特殊综合保税区新业态创新发展的实施意见》对于洋山特殊综合保税区内的新业态，包括再制造业态企业针对技术改造和智能化升级、业务规模提升、购置配套仪器设备、申请相关专利及资质认证和搭建功能平台开展相关业务等工作都给予适当奖励。

三、下一步工作打算

为推动临港再制造产业发展和政策创新，加快聚集企业和上下游产业要素，临港新片区将进一步加大对于再制造产业支持力度，同时针对企业诉求强烈、限制业务发展的共性问题，会同商委、生态、海关等部门共同推进，开展制度创新、先行先试。

业态打造方面，抓存量项目能级提升，解决卡特彼勒、大陆激光、锦持汽车等再制造项目试点范围扩大需求，加快产能释放；加强与奔驰沟通协商，按照“一事一议”向商务部提出申请，打通奔驰国际原材料来源再制造业务瓶颈，争取产线回迁。聚焦电子产品、工程机械、医疗设备、汽车及其零部件等重点领域，全面加强招商引资、招才引智，夯实国家再制造产业示范基地的再制造产业基础，依托洋山特殊综保区大力发展“两头在外”的再制造产业。

产业培育方面，大力培育和招引具备专业资质的旧件回收再利用龙头企业，解决再制造企业面临的原材料获取难度大、成本高等问题；支持第三方再制造服务商与品牌商合作，解决其面临的品牌方授权和技术支持、产品涉及资料缺失等问题，推动“强强联合”带动产业链协同；搭建公共服务平台，解决原材料采购、再制造产品销售及配套检测、认证等综合服务。

保税区内外联动，在洋山特殊综保区大力拓展保税维修新业态，力争在2026年底前保税维修进出口值位列全国第一，成为最重要的保税维修基地。依据2022年国务院办公厅印发《国务院办公厅关于推动外贸保稳提质的意见》中“探索在综合保税区内开展汽车发动机、变速箱等产品保税再制造试点”推动海关增列“再制造”海关监管方式，鼓励符合相关要求企业按照“再制造”通关，提升区域产值规模和经济贡献。大力发展绿色再制造全球分拨、加工制造和保税维修融合业态。前期，采埃孚集团计划首次在国内开展进口原材料的绿色再制造和保税维修业务，已推动落户洋山特殊综保区，目前保税维修业务备案完成，2025年第二季度正式进入试运行阶段。

感谢贵委对临港再制造工作的关心和支持，同时希望您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会

2025年5月14日