邵宇等委员：

你们提出的“关于加快临港新片区跨境电商创新发展的提案”收悉，我委会同各会办单位共同研究，现将办理情况答复如下：

第1169号提案聚焦《临港新片区加快洋山特殊综合保税区高质量发展的行动方案（2022-2025）》中临港新片区要大力发展跨境电商新业态，促进新型贸易产业集聚的产业导向。充分践行创新理念，紧扣临港新片区和洋山特殊综合保税区先试先行政策，围绕提升临港新片区基础设施和物流配送能力，学习借鉴全国其他地区制度创新优势，加强跨境电商人才引进建设及提升产业发展营商环境等工作提出建设性建议，对临港新片区推动跨境电商创新发展工作具有重要参考意义

一、临港新片区跨境电商发展现状

临港新片区“十四五”规划中提出，在洋山特殊综合保税区推动在岸离岸业务联动发展，大力发展离岸贸易、跨境金融、国际大宗商品交易、数字贸易、跨境电商、高端消费品保税展示交易等产业，打造离岸贸易创新发展实践区。扩大跨境电商“正面清单”范围，加快建设跨境电商综合试验区。建设跨境电商综合服务平台、国际配送平台，支持企业建设海外仓。进一步推动高水平资本项目可兑换，强化跨境支付结算、离岸金融等功能。近年来，跨境电商持续高速发展，成为推动外贸稳定增长、畅通“双循环”、助力经济数字化转型的重要力量。目前临港新片区已完成跨境直播电商、供应链可视化等5个数据跨境流动试点场景，在数据基础设施方面，已建成新型国际互联网交换中心，开通国际数据传输专用通道，建成8个高等级算力中心、5条国际海光缆、2个海光缆登陆站，正筹建上海至新加坡直连海光缆，吸引更多数据要素向中国流通。另外，滴水湖金融湾作为临港新片区特殊经济功能的核心承载地，已吸引46 家世界 500 强企业和 61家中国 500 强企业投资布局，形成了以跨境金融服务、新型国际贸易、高端国际航运为主导的现代服务业功能格局，汇丰银行、大华银行以及中国银行等入驻机构成功实现了 15 余项跨境贸易便利化创新案例。

截至目前，临港新片区已吸引新蛋商贸（上海）有限公司、上海邮瞬通供应链管理有限公司、上海心一怡供应链管理有限公司（菜鸟网络）、安吉物流（美国亚马逊公司亚太出口物流分拨中心项目的承接主体）等跨境电商头部服务商落户。借助“分类监管”模式突破，菜鸟跨境电商2024年双十一期间，上海洋山仓总计发货106.4万单，菜鸟全口岸排名第9，三波促销高峰总单量71.6万单，整体促销周期内总单量相较23年双十一上涨约26%，排名上升3位。国际知名巧克力品牌瑞士莲在临港新片区洋山特殊综保区分装及物流分拨中心正式开业，洋山特殊综保区进一步拓展保税生产新业态，相较传统路径，该项目投入运营后，瑞士莲巧克力送达亚太区域终端消费者的新鲜度将提升4个月以上。

二、对委员建议的回复和吸收采纳情况

（一）关于“提升基础设施和物流网络”的建议

临港新片区依托自由贸易区得天独厚的区位优势，背靠全球最大的集装箱班轮码头，2024年，洋山港深水港集装箱吞吐量超过2600万标准箱，创下新的历史纪录，同比增长约4%，占整个上海港一半以上，有力支撑上海港成为全球首个吞吐量突破5000万标准箱的集装箱港口，连续十五年位列全球首位；北邻浦东国际机场，2024年浦东国际机场货邮吞吐量达377.83万吨，同比增长9.8%，超越美国孟菲斯机场跃居全球第二。“才下枝头，即上码头”早已成为常态。临港的跨境电商生态链也在这样的土壤中日渐完善，不仅辐射长三角乃至全国的经济腹地，也打通了进出口贸易的“高速通道”。

数据的背后是先进的物流技术和管理模式，高度智能的物流建设和数据传输体系：基础设施方面，上海洋山四期自动化码头是世界上智能化程度最高的自动化集装箱码头之一，也是全球一次性建成投运、单体规模最大的自动化集装箱码头，被誉为“集大成之作”。2017年12月，正式开港，是全球规模最大的自动化集装箱码头，装卸运输均采用自主研发的智能系统。上港自主研发的智能生产管控系统采用全面融合架构，实现海量数据瞬时传送、高速计算、实时监控，通过生产计划、设备进度、过程控制、监控分析的四大核心功能，实现码头生产过程的精准化、柔性化、敏捷化，助力码头高效运营，大幅提升了生产服务能级。洋山四期是我国首个拥有“中国芯”的自动化码头，已成为“智慧港口”“绿色港口”的排头兵和先行者。在2023年10月的“2023智慧港口大会”上，洋山四期获颁“五星级智慧港口”。

体系环境方面，目前，依据国际数据港“1+5+N”总体建设规划，在临港新片区已经初步建成一套对标国际先进水平的数据基础设施，支撑国际数据港创新实践全过程的五大功能平台，以及多项聚焦国际数据流通与合作领域的创新实践场景。

在数据设施方面，临港新片区已初步建成“国家（上海）新型互联网交换中心”“国际数据港核心数据中心”“创新试点专用数据机房”和“国际数据传输专用通道”；还正在对标DEPA等新型国际数字贸易规则和新加坡、中国香港等国际数据枢纽城市，探索创建“国际数据合作功能性数据设施”、“开放中立的新型海光缆登陆站”等新型基础设施。

在功能平台方面，国际数据港已基本建成五大功能平台，其功能覆盖到数据传输、备份、登记、存证、安全自评估、安全合规治理、数据安全防范、数据要素流通配置、数据真实性核验、科技创新服务、数据标准化与国际互认合作等各个环节。

（二）关于“推动技术创新”的建议

根据市数据局会办意见，将积极对接国际高标准经贸规则，推动数据领域国际合作。一是会同各行业主管监管部门，发布金融、航运、商贸等3个领域的数据出境“负面清单”及配套管理办法；二是加快支撑基础设施建设，依托区块链、隐私计算等技术促进数据跨境流动；三是推进国际数据产业集聚，加快临港国际数据经济产业园建设，探索“两头在外”等数据加工、治理和服务业务；四是做好数字企业出海服务，依托“平台+活动+设施”，为本市企业出海提供指导。

下一步，市数据局将依托自贸试验区制度创新，稳步扩大数据领域规则、规制、管理、标准等制度型开放；加快国际数据中心建设，利用区块链、隐私计算、数据空间等技术促进国际数据合作；打造数字领域出海服务平台，创新推动上海国际数据枢纽建设。

根据市网信办会办意见，为激发数据要素价值，扩大高水平对外开放，国家互联网信息办公室于2024年3月22日出台《促进和规范数据跨境流动规定》，对数据出境安全评估、个人信息保护认证等数据出境制度作出优化调整。其中，第五条明确规定为订立、履行个人作为一方当事人的合同，如跨境购物、跨境寄递等场景，确需向境外提供个人信息的，免予申报数据出境，相关规定有效提高了跨境电商领域的数据跨境流动便利性。

为进一步指导和服务自贸区及我市企业开展数据跨境工作，市委网信办一是开通热线电话并接受咨询和答疑10000余通，会同临港等重点区域，市商务委等重点行业主管监管部门，上海外商投资协会等行业协会开展数据跨境政策系列宣讲活动48场。二是会同相关部门组建数据跨境专班，联合行业主管监管部门研究编制涉金融、航运、商贸等3个领域的《中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》及配套管理办法和实施指南，并于2025年2月8日对外发布。三是指导临港新片区管委会出台《临港新片区数据跨境分类分级管理办法（试行）》，以及再保险、国际航运、生物医药等3个领域的场景化操作指引。四是指导临港新片区管委会设立临港新片区数据跨境服务中心和数据合规服务中心（上海），提供一站式数据跨境服务，帮助数据处理者高效开展数据跨境活动。

此外，市委网信办积极配合市商务委对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，加快打造“丝路电商”合作先行区、上海DEPA合作区等国际合作平台，进一步促进和规范商贸等领域数据跨境流动与合作。

（三）关于“完善政策监管”的建议

1.根据市商务委会办意见，已按照商务部关于跨境电商综试区建设要求，持续推进跨境电商线上综合服务平台和线下产业园区两大平台，及信息共享、智能物流、电商信用、风险防控体系、金融服务、统计监测六大体系建设。一是健全线上公共服务平台功能。打造跨境电商零售出口“一站式”公共服务平台，为跨境电商企业技术对接、通关申报、资金结算和政策咨询等服务。持续推动平台完善服务模块，新开发出口载货清单电子放行功能，提升平台日均单量处理能力超2000万单，系统稳定性达99.9%，服务效能居全国领先水平。二是推进市级跨境电商示范园区建设。认定洋山特殊综合保税区等16个市级跨境电商示范园区，推动菜鸟华东跨境仓等重点企业在园区内集聚发展。三是完善跨境电商基础体系建设。持续推进信息共享、智能物流、电商信用、风险防控等体系建设，推动浦发银行、上海银行等商业银行对接跨境电商平台并配套出台专属金融服务方案。联合中国信保上海分公司为跨境电商出口卖家出口险提供保单服务。加强统计监测体系建设，委托市跨境电商公共服务平台，联合上海海关学院研究建立完善我市跨境电商统计监测系统。

2.海关监管政策方面，根据上海海关会办意见，在海关总署指导下，以上海市“丝路电商”合作先行区建设为契机，积极支持跨境电商新业态健康有序发展，建立了一整套适应上海口岸跨境电商发展的监管机制，不断提升口岸营商环境，为临港新片区跨境电商创新发展提供有力保障。

一是以上海市创建“丝路电商”合作先行区工作为契机，积极对接国际高标准经贸规则，探索体制机制创新，积极参与扩大电子商务领域对外开放，持续优化业务流程，完善相应系统功能，着力推动跨境电商产业发展。

二是积极探索提高口岸便利化程度，借助跨境电商零售出口（9610）海运出口新通道优势，叠加跨境电商B2B出口（9710）、跨境电商海外仓出口（9810）、特殊区域跨境电商出口（1210）业务，辐射长三角跨境电商转关出口等业务，着力打造示范型、公共型的海运跨境电商综合出口平台，全面提升上海口岸竞争力，助力上海国际航运中心迈向更高能级。

三是第一时间落实海关总署《关于进一步促进跨境电商出口发展的公告》（2024年第167号）要求，简化跨境电商出口单证申报手续，取消跨境电商出口海外仓企业备案等，进一步提升跨境贸易便利化水平。

四是积极支持并推动洋山特殊综合保税区开展跨境电商网购保税进口业务和跨境电商特殊区域海外仓出口等业务。

3.增值电信业务和数据服务领域制度方面，根据上海市通信管理局会办意见，2024年4月8日，工业和信息化部印发《工业和信息化部关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》（工信部通信函【2024】107号）（以下简称《通告》），《通告》明确在上海自由贸易试验区临港新片区及社会主义现代化建设引领区开展试点，取消互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）互联网接入服务（ISP）、在线数据处理与交易处理，以及信息服务中信息发布平台和递送服务（互联网新闻信息、网络出版、网络视听、互联网文化经营除外）、信息保护和处理服务业务的外资股比限制。市通信管理局积极联合市经信委、市商务委等相关部门，做好对外资企业的政策宣贯工作与审批材料的前置把关加快我市试点区内外资企业业务申请的审批流程。根据《通告》相关要求，上海市在试点区域内开放了互联网数据中心（IDC）业务，放宽了外商投资数据服务领域的准入限制，相关外商可以通过在试点区域内自建互联网数据中心机房或者租赁符合相关标准要求的机房来申请互联网数据中心业务许可，进而提供相关数据服务。目前，注册在试点区域内的部分外资企业已相继提交互联网数据中心、互联网接入服务等许可申请，已有四家企业获工业和信息化部审批。

（四）关于“加强人才培养与引进”的建议

根据市教委会办意见，市教委积极引导院校主动面向社会经济主战场，注重人才培养与社会需求的适配度，培养高质量跨境电商人才。为加强人才培养引进工作，一是强化学科专业快速响应。鼓励院校以产业需求为导向，‍‍不断完善专业动态调整机制，适时更新专业内容和课程教材，‍‍为学生就业创业‍‍搭建良好的平台。截至‍目前，在本科层面，上海共有10所高校开设电子商务本科专业，另有上海政法学院开设电子商务及法律专业。在高职层面，上海浦东职业技术学院、上海电子信息职业技术学院、上海科学技术职业学院等多所院校开设跨境电子商务专业。2024年，市教委出台《上海高校微专业建设工作指导意见》，支持上海对外经贸大学开设跨境电子商务微专业、上海第二工业大学开设跨境电商数字运营微专业，提高人才培养的针对性。

二是鼓励开展职业技能培训。鼓励职业院校与行业企业、职业培训机构积极开发跨境电商培训课程，制订培训标准，探索“互联网+培训”模式，充分利用各级各类线上、线下课程资源组织行业培训。2025年1月，上海科学技术职业学院举办首期“一带一路”青年海外数字营销特训营，为“一带一路”伙伴国相关企业和中资企业出海培养具有国际视野和实战经验的数字营销人才，推动跨境电商行业的高质量发展。
三是深化引企入教改革。形成校企共同育人的人才培养模式，支持校企双方联合开展专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、标准制定、实习实训等教育教学改革工作，深化产教协同发展，推动建设跨境电商技能人才培养平台，培养符合产业发展需求的高素质应用型人才。

三、下一步工作打算

临港作为我国双循环战略中先行先试的前沿区域，承接面向国际服务的核心节点，承担全球跨境贸易尤其是跨境电商的创新枢纽。结合临港新片区国际贸易发展定位、产业布局、城市空间布局，以及《上海市推进跨境电商高质量发展行动方案（2023-2025）》，立足“十四五”时期临港国际跨境电商产业发展基础，临港新片区将进一步加大对于跨境电商产业的支持力度，会同市商务委、市数据局、市委宣传部、市网信办、市通信管理局、上海海关、市教委和市人力资源社会保障局等部门在制度创新、人才培养、营商环境、基础配套上针对企业诉求强烈、限制业务发展的共性问题，共同推进，开展制度创新、先行先试。

在制度突破方面，持续争取跨境电商进口非处方药及医疗器械政策突破，拓展跨境电商销售医药产品品类，推动跨境电商企业保税展示交易异地监管等业务落地，努力探索保税展示交易前店后仓和线下快递柜自提业务突破，打造进口商品展示体验交易平台，拓展跨境电商新模式，完善跨境电商全业态发展布局。

在配套服务方面，积极探索利用洋山特殊综合保税区“一线径予放行”独特优势，建设出口电商退货中心仓，解决电商企业因理货不清，在经营中遇到退货难题，探索利用独特优势吸引跨境电商平台回流上海设立退货中心仓，为跨境电商业态退货问题探索解决方案。

感谢您对临港跨境电商工作的关心和支持，同时希望您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 

                        
中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会
2025年7月18日