民革界别：

你们提出的“关于在临港新片区推动保税维修产业深度发展”的提案收悉。我委会同市商务委、上海海关、市市场监管局研究，现将办理情况答复如下：

提案紧扣国家支持保税维修新业态、新模式发展的战略部署，立足临港新片区与洋山特殊综合保税区产业基础，聚焦维修目录扩围、公共服务提升、配套体系完善等关键问题提出建设性建议，对临港新片区打造保税维修产业高质量发展生态圈、强化高端装备制造全产业链支撑具有重要指导意义。

一、临港新片区保税维修产业发展现状

临港新片区依托洋山特殊综合保税区先行先试优势，已成为全国保税维修产业集聚度高、业态丰富、创新活跃的核心区域。目前已集聚上海卡洛哈海尚科技、璞擎电子、通用电气发动机现场支援、采埃孚汽车系统再制造、迈特盈机电设备服务、波音航空维修等一批优质企业，业务覆盖航空发动机、飞机整机、二手整车、精密电子、冷藏控制设备、工程机械等高精尖领域，形成“制造—售后—维修—再流通”一体化发展格局。2025年，洋山特殊综保区实现保税维修进出口额637.5亿元，同比增长59.2%；2026年1至4月，实现保税维修进出口值253.09亿元，同比增长108.41%，持续保持高速增长态势。

政策创新方面，上海已实现保税维修产品目录从97项扩至276项，洋山特殊综合保税区率先开展暂时进境修理内销“两头在外”保税维修试点，集团自产出口机电产品维修不受目录与旧机电禁止进口目录限制，内销试点、数字化监管、公共服务平台建设稳步推进，产业生态持续完善。2026年4月17日，国务院办公厅转发了海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，从顶层制度层面进一步放宽保税维修业务准入限制、优化监管模式、畅通内外销流转渠道、强化新业态培育支撑，为临港新片区及洋山特殊综保区保税维修产业扩规提质、制度创新、能级跃升赋予了全新政策依据和改革空间，下一步临港将全面对标承接政策红利，持续放大先行先试叠加优势。

二、对委员建议的回复和吸收采纳情况

（一）关于“进一步扩展保税维修目录，提升企业集聚度”的建议

国家层面已实现目录大幅扩围。2025 年 12 月，商务部等部委发布第四批综保区维修产品目录第四批目录公告增列11个章节179项产品，税号由 97 项增至276 项，覆盖航空航天、船舶、工程机械、精密电子、医疗器械等更多领域。

另外公告明确区内企业开展本集团国内自产并出口机电产品“两头在外” 保税维修，不受国家维修产品目录和旧机电产品禁止进口目录限制，审批与监管流程持续简化。在洋山特殊综保区内注册的企业从事其国内关联公司生产并出口的机电产品返回国内保税维修已没有政策障碍。

区外试点同步拓展。2025 年全国自贸试验区海关特殊监管区外启动保税维修试点，首批 76 个税号产品由所在地省级政府审核，为临港新片区区外企业打开发展空间。

结合海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》政策红利，下一步将紧跟国家综保区扩能提质改革方向，积极争取保税维修负面清单管理模式落地临港，推动高附加值、高技术含量产品应入尽入，强化对高端装备制造产业链强链补链作用，以制度开放吸引上下游龙头企业集聚。

（二）关于“进一步提升公共服务功能，全方位服务企业需求和产业发展”的建议

临港新片区管委会将牵头指导园区国有开发平台，建设保税维修公共服务平台，为中小企业、轻量业务需求企业提供集约化服务。会同上海海关研究设立保税维修公共账册，降低中小企业准入成本与合规负担，实现集中运营、集中监管、集中服务。上海海关回复将持续助力临港新片区产业发展，积极会同临港新片区管委会升级一体化服务平台功能，探索数字化、智能化“无感监管”新模式，推动保税维修等更多新兴业态在临港新片区规模化运作。

（三）关于“进一步提升产业高质量发展相关配套，为产业生态圈建设提供有力支撑”的建议

认证监管方面，上海市市场局表示：“《中华人民共和国认证认可条例》第四条规定，‘国家实行统一的认证认可监督管理制度’。市场监管总局依法发布相关管理规章，建立全国统一的强制性产品认证制度和管理机制，并组织实施。根据《强制性产品认证管理规定》，保税维修产品不属于强制性产品认证范畴。”不额外增加企业认证成本。

质量体系方面，临港新片区市场监管局统筹检验检测、认证认可、计量、标准等资源，建设质量基础设施 “一站式” 服务平台，完善保税维修产品质量认证体系，简化内销产品认证程序。

跨部门协同方面，已建立市场监管、海关、商务、生态环境等部门常态化会商机制，打通内销环节认证衔接、通关便利、监管协同堵点。

产业扶持方面，临港新片区管委会已出台《关于促进洋山特殊综合保税区新业态创新发展的实施意见》对保税维修业务予以支持，后续将结合国家对产业扶持规范治理要求不断修订完善。

三、下一步工作打算

为推动临港新片区保税维修产业向高端化、规模化、国际化发展，下一步重点推进以下工作：

一是持续推动目录扩围与制度创新。深度对标海关总署综保区扩能提质政策部署，积极向国家部委争取，进一步扩大维修产品范围，探索洋山特殊综合保税区保税维修负面清单管理，简化审批流程，释放先行先试红利。上海海关也将协同地方政府，向相关国家部委积极反映企业对保税维修目录扩围的诉求，不断加强政策宣贯，优化海关监管服务，助力企业产业链向微笑链两端延伸，推动区域新质生产力发展。

二是加快公共服务能力。建成保税维修公共服务平台与公共账册，降低中小企业门槛，提升产业集约化、规范化水平。完善全链条配套支撑体系。健全质量认证、便利化通关、知识产权保护、专项扶持等政策，优化内销产品认证与监管流程，打造一流产业生态。

三是强化数字化智慧监管。升级一体化信息平台，实现旧件溯源、过程监管、风险防控全流程数字化，打通产品“制造、销售、维修、再流通”的国内国际循环路径，提升监管效能与企业获得感。

四是持续推动产业高端化集聚。重点引进航空发动机、高端医疗设备、集成电路装备、工业机器人等高技术含量、高附加值维修与再制造项目，打造全国保税维修产业标杆。市商务委也将配合管委会完善保税维修产业配套支撑，提升保税维修产业对高端装备制造全产业链的强链补链作用，推动临港新片区打造保税维修产业高质量发展生态圈。

五是加强推广宣传效应。管委会将联合各部门加大政策宣讲与典型案例推广，吸引更多高附加值维修项目落地，推动航空、电子、汽车、高端装备等领域维修业务集聚，形成规模效应与品牌效应。

感谢您对临港保税维修产业发展工作的关心和支持，同时希望您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。   

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会

2026年6月2日